加强新时期乡镇水利站建设的思考

加强新时期乡镇水利站建设的思考

杜军

华容县插旗镇农业综合服务中心  湖南  岳阳 414207

摘要：乡镇水利站是最基层的水利机构，其也是基层水利服务的关键。加强乡镇水利站的建设管理对农村水利和整个水利事业的发展具有重要的作用和价值。但是由于当前乡镇水利站设备落后、资金缺乏以及人员技术水平低下，管理和服务能力弱等问题严重影响水利事业的发展。本文针对当前乡镇水利站建设中存在的问题进行分析，并针对问题提出一些措施，希望对同行人士有所参考和借鉴，进而更好的为行业的稳定健康发展助力。

关键词：新时期；乡镇水利站；建设

前言：近年来，随着社会的发展，乡镇水利站面临着更多的困难和问题，迫切需要进行改革。乡镇水利站是水利管理系统的基层单位，承担了水利行业发展的基本工作，直接服务于“三农”。新时期水利工作面临新形势、新任务，要使水利工作更好地服务于社会主义新农村建设，必须加强乡镇水利水电站建设。

1.1乡镇水利站的现状

随着社会经济的发展，当前乡镇水利站面临着多种问题和困难，其已经难以满足农村农业发展的需要，而且也严重制约了水利事业的发展。特别是新成立的乡镇水利站，其存在问题不可忽视。

1.1乡镇水利站办公设备简陋，部分乡镇无办公场地

目前，许多乡镇水利站基础设施、办公条件还很简陋，缺乏必要的办公设备、仪器，有的乡镇无固定办公场地，还有的乡镇甚至没有办公场地，更谈不上办公自动化和现代化。出现这些问题的根本原因是经费短缺。乡镇水利站的收入主要来自于三块：财政拨款、水费提成和多种经营。当前，全国近一半的乡镇水利站属于差额拨款或自收自支的单位，需要自筹经费维持运行，即使有些政策明确全额拨款的地方，由于实际财力问题往往也不能全部落实。

1.2人员少、空编多且年龄普遍较大，优秀人才甚少

乡镇与城市的就业结构不同，城市的是人员多、空编少；而乡镇的却是人员少、空编多。据不完全统计，乡镇水利站职工中拥有职称人数占总数的52.43%，以初级职称为主，占拥有职称人数的54.09%，文化程度以高中及以下学历比重为主，占86.36%。由此看来，乡镇水利站的优秀人才较少，且年龄普遍较大，使乡镇水利站工作失去活力。

1.3专业理论知识偏低，政策业务不够熟悉

乡镇水利站职工文化程度以高中及以下学历比重为主，人员素质参差不齐。比如一些年龄较大的管理者，虽然具有丰富经验，但多缺乏较高的理论水平，且对于新知识和新技术的接受能力较慢。而一些技术水平高，理论知识丰富的人员，由于乡镇水利站工作福利待遇较低，进行专业培训少，对相关的政策业务不太了解，严重影响自身职能的履行，影响到乡镇水利站的建设。

1.4办公费用低，无必要设备配置

就当前形式来看，乡镇水利站建设资金投入依然存在不足，且方式较为单一，已经难以适应当前乡镇水利工程发展的需要，其建设速度在很大程度上难以实现当前农业发展的需求。并且由于当前水利站履行公益性职能所需要的经费，并没有列入财政预算中，而政府投资的重点多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情况下是根据国家、省、市配套资金进行投入，而对于乡镇水利站资金的投入和经费的安排少之又少，进而导致其难以履行职能。

2加强乡镇水利站建设的举措

2.1加大经费对基层站建设，配足办公设备

为了促进乡镇水利站能够更好地服务三农工作，确保农民增产和农村生产稳定的发展，县级政府应该进一步加大对基层乡镇水利站服务体系的扶持力度，增加资金的投入。同时，根据乡镇水利站的规模和特点，实施具有针对性的投入措施，积极争取省和市里的财政投入，由地方财政根据相应的比例进行配套的投入。配足办公设备，是我们顺利开展相关水利工作的物质基础。

2.2明确职责强化责任意识，加强水利系统干部管理

水利系统干部在乡镇水利站工作中有着带头作用，对水利工程有着促进作用，明确干部职责、强化责任意识，有利于带动乡镇水利站全体职工的积极性，更好地促进乡镇水利站建设。另外，在水利站干部管理中，为了能够调动干部工作的积极性，可以将干部的收入与工作责任和绩效紧密的联系在一起，在编制控制上，实施开放状态，彻底打消“铁饭碗”的工作机制，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质，从而为乡镇水利站建立人才引进和流动的长效机制。

2.3提高基层干部待遇，引进留住优秀人才

可以实施按照岗位的编排进行落实乡镇水利站管理人员工作和劳保以及医疗卫生服务，并按时足额发放。明确乡镇水利站在编人员的工资应全额纳入县级财政预算，养老保险、医疗保险等由县级财政统筹支付；明确乡镇水利站办公费用，由乡镇按近5年均值确定标准，纳入县级财政预算，统筹支付。地方财政条件较弱的县市，可以采取多渠道筹资，根据财政状况分期逐年安排到位，尽可能地提高基层干部待遇。为了能够吸引优秀技术人才，可以实施岗位责任制和全员聘用制，并将原有的身份管理转向为岗位管理，实施竞争上岗的方式，择优选择优秀的技术人才。

2.4多安排业务培训，提高整体干部队伍素质

当前最直接也是最有效的途径就是加强在职职工的业务培训和内部管理。上级业务部门多安排政策法规业务培训，选择一些干部到高等院校学习。既要派上级业务部门骨干到基层单位挂职锻炼，又要请乡镇水利职工到上级业务部门挂职学习。同时，要强化乡镇水利站内部管理，改革用人机制，实行岗位责任制和全员聘用制。要逐步建立乡镇水利站人才引进和流动的长效机制，研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，在编制控制上对高素质人才适当予以放开，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质。

2.5完善各项管理制度

乡镇水利站是水利行业的最基层单位，担负着乡镇综合水利服务，因此，要管好乡镇范围内的水利工程及水利设施，发挥应起的作用，就必须有服务到位的服务体系。要发展乡镇的水资源管理、渠道管理、防汛抗旱等系统，完善村级党员管理系统。做到各乡镇每个水利事业样样有人抓，事事有人管，切实把水利事业管好用好。

2.6要切实理顺乡镇水利站的管理

体制在乡镇水利站改革中，关键要理顺体制，科学定性，所需经费才能落实，才能真正纳入县财政预算。省里文件已明确乡镇水利站由县级水行政主管部门管理，水利部门要抓住机遇进一步理顺体制，重点放在对已下放到乡镇管理水利站体制的理顺上。只有体制顺了，水利站改革和发展才顺。

2.7科学界定乡镇水利站的基本职能

乡镇水利站是最基层的水利服务机构，国务院和省委、省政府都明确了乡镇水利站的基本职能，主要是承担农村饮水安全、防汛抗旱技术服务，水资源和水环境等公共服务和社会管理的重要职能，社会主义新农村建设对此提出了更高要求，乡镇水利站建设只能加强不能削弱。我们必须抓住机遇，理清思路，把握政策，争取党委、政府的重视，保证水利站改革的正确方向，把水利站改革作为当前一项重要工作摆上议事日程，切实履行好水利站的职能。水利部门主要领导要亲自调查研究乡镇水利站的现状，认真制定改革方案，要加强与相关部门的沟通协调，为水利站改革顺利进行创造条件。

结束语：

总而言之，水利站建设的主要目标是其综合能力建设和从业人员的素质建设上，从业人员如果能把业务素质提高作为主要工作来抓，强化敬业精神，再用上严密的现代管理理念和严格的规章制度约束，同时领导们认真履职尽责，切实增强责任意识，对相应政策给予大力扶持，那么定会在 3 年时间内，水利站将能够更好地为经济和社会发展服务，打造一个基层水利可持续发展之路。

参考文献：

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