大型水利水电工程征地移民实施相关问题探讨

大型水利水电工程征地移民实施相关问题探讨

崔哲，王仕俊,董凯朋

陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司 陕西 西安 710000

摘要：水利水电工程建设在实现绿色能源发展，提升社会经济发展中占据着十分重要的角色，因此，国家相关部门应当加强对水利水电工程建设工作的重视程度。但是水利水电工程建设过程中涉及的移民安置问题内容烦琐，事项繁多，若是征地移民安置问题无法得到有利的解决，便会对水利水电工程建设产生极为不利的影响。

        关键词：水利水电工程;建设征地;移民安置;规划实施

        1移民安置规划实施的方针和指导思想

        我国相关部门颁发的移民安置条例中对此项内容进行了明确的表述，针对开发性移民安置，国家一般会采取前期补偿以及后期扶持相融合的措施提升移民群体的经济条件。开发性移民实际上就是站在国家发展角度看待问题，将移民安置工作与生态发展战略目标进行结合额，对本地区的经济产业结构进行调整，大力促进本地区的工业以及其他行业的就业概率，对水利水电工程建设区域实施绿色发展战略。开发性移民更重视的是生活基地以及配套设施的大力建设，通过提升技水平保障机构建设的质量。尤其是要做好水利水电工程建设的前期勘察以及规划实施工作，确保移民安置规划工作的质量，尽可能降低移民安置工作的不稳定性以及盲目性，大幅度提升移民群体的生活水平［1］。

        2水利水电工程建设征地移民安置规划主要内容

        移民安置规划实施内容并无较大的差异性，但是针对于移民安置对象的不同，其可行性报告的内容如下分析：其一，编制完善的移民安置规划大纲。大纲内容首先应当对水利水电工程建设征地的具体范围进行标注，并对工程实物进行勘察，了解移民区域内的经济发展情况以及资源储备情况等，在此基础上对大纲内容进行编制，最后根据大纲的规划内容有序开展移民安置工作。其二，对淹没实物的类型以及数量等进行细致的调查和记录，并做好清晰的实物调查报告。在开展实物勘测工作时，工作人员需要在勘察现场测量定线，并设置测量的明显标志物，确保实物测量的各项数据信息能够符合水利水电工程建设的实施要求，最后将调查的数据结果由调查者和被调查者进行签名确认，由该地区政府签署意见并公布。其三，对水利水电工程建设区域以及移民区域的经济社会因素进行细致调查与分析，了解其对当地经济发展的具体影响，并以村为基本单位对各项资料进行调查。其四，对水利水电工程建设方案进行评比和分析，并对水利水电工程建设规模提出建设性的想法和建议［2］。
二、三产业安置移民的风险较大，因此移民安置模式主要以农业安置为主，移民就业门路不多。在以农业安置为主的安置模式下，因为安置地的土地熟化不够、水利设施满足不了农耕需要等诸多因素，使得移民安置地的土地质量相比原住地的土地质量要差，导致移民的经济收入下降。同时一些项目业主、地方政府为了使水利水电工程项目早日通过国家批准上马，在移民搬迁过程中多会采取“对上包干、对下实事求是”的应对手段，同时其在项目设计的初步报告中有关移民人数、移民财产损失、移民经费等三项的经费投入偏少，就会在移民安置的过程中产生支出远远不能满足实际需要，移民能获得的财产补偿有限。此外，没有为移民建立长效机制的移民补偿方案，相关产业发展不足的问题突出，使得移民收入增长缓慢，导致移民致富困难的问题。

        3、水利水电工程建设征地移民安置对策

        3.1统一政策规范和标准，高效落实

        在解决水利水电工程征地移民安置问题时，应当树立国家政策法规的权威性，体现其强制性。实践中，要想确保征地移民安置工作能够顺利进行，相关部门及地方政府应当结合水利水电工程建设过程中的移民安置工作，对现有的法律规制进行完善和健全，使其能够有效发挥作用，并且确保政策法规之间的统一性。与此同时，移民安置过程中还应当立足实际，针对移民安置中存在的问题建立有效的工作机制，以保证移民安置后能够正常生产生活，保障机制应当健全和完善。

        3.2坚持“先移民、后建设”的原则

        坚持“先移民、后建设”的原则，确保移民安置工作能够顺利进行。水利水电工程建设征地移民安置结果直接关系着该工程项目建设能否顺利进行，二者之间是连带关系。由于移民安置好坏对水利水电工程建设产生较大的影响，而且是直接的影响，因此水利水电工程建设单位在移民安置过程中，应当严格遵循基本工作原则，即“先安置好移民，后开工建设”。同时，还要进一步明确合理安置移民的重大意义，这样才能确保移民安置工作的顺利进行。

        要想从根本上有效解决好移民安置问题，确保移民安置工作能够顺利进行，必须做好以下2方面的工作：①严格根据水利水电工程特点、征用地顺序确定项目建设征地范围内的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置周期；②制订移民安置具体实施方案，以确保移民安置工作能够有序进行。

        3.3要解决同地不同价问题

        由于现行条例没有规定统一的补偿和补助标准，实践中出现了一个工程不同的补偿标准，会引发移民攀比心理，影响了移民搬迁安置的顺利进行和社会稳定。要逐步实现水利水电工程征迁安置补偿向市场化方向转变，维护被征地农民的合法权益，合理协调行业间、水利水电工程内部区域间的征地安置政策，最大限度体现土地价值以实现土地资源的合理配置，建议将实行同地同价政策纳入政策法规的修改范畴。

        3.4建立移民安置长效管理体系和机制

        水利水电工程建设过程中的移民安置是保证社会稳定以及项目建设的一项重要举措，其中还包含了很多方面的内容，因此需要建立长效管理体系，统一部署、统一管理。比如，根据项目的实际情况，建立综合管理体系，从根本上打破传统的工作模式，在移民安置过程中遵循“因人而异”和“因地制宜”的基本原则，广泛听取移民的意见和心声，采取有效的方式。比如复合安置、非农业或者农业安置并举的方式和方法，保证移民迁移以后的生活质量和长远发展。同时，还要根据工况特点及本地区的经济发展水平，建立一套长效的移民安置机制，以确保计划的实施和管理工作的有效落实。

        结语

        为了保证水利水电工程建设的顺利开展，做好移民安置工作是非常必要的。移民安置工作是水利水电工程建设而产生的社会问题，关系到社会发展与稳定，这需要引起地方政府和各参建单位的高度重视，只有正确处理好了移民安置，才能保证项目的顺利开展和社会的可持续发展。

        参考文献

        [1]吴汉涛.新形势下加强水利水电工程移民安置环保工作的探索[J].环境影响评价，2016.

        [2]张瑞美，张昆，张献锋，尤庆国.工程建设征地补偿和移民安置条例实施后评估[J].人民长江，2016.

        [3]陈波.水利工程建设征地移民安置投资概(估)算对比分析[J].云南水力发电，2016.