清代内蒙古的地方行政属官

清代内蒙古的地方行政属官

梁伟岸[[1]]

呼伦贝尔学院  海拉尔  021000

摘 要: 伴随厅府州县等行政单位的设立和增加，以同知、通判、巡检、司狱、典史、经历及照磨金代为代表的行政属官逐步走上清代内蒙古历史舞台。受到地区特殊的自然和社会环境的影响，清代内蒙古的地方行政属官除了具有内地同类官职的一般性特征外，还具有设置的渐进性、职权对的混乱性和官员成分单一性等特征。

关键词: 清代;   内蒙古;   属官;  

属官的设置与地方行政单位相伴而生，其主要功能是辅佐行政长官行使管理辖区内政务和民事工作。清代内蒙古地区地方行政属官的设置开始于理事同知厅的设置。“雍正元年，设归化城理事同知、协理笔帖式一员，后添设六员，共协理笔贴式七员”，协理笔贴式就是最早的地方属官。此后凡有行政机构的增设，都会产生与之对应的属官。由于清代内蒙古有关职官设置的记载较为疏略，所以学界的研究多集中于对行政长官（主要是厅级长官同知和通判）的探讨上，尚无专文考察行政属官的设置和特征。因此，笔者不揣浅陋，在前人研究基础上就此问题进行初步考索。

一、清代内蒙古的地方行政属官

清代内蒙古的最早的行政单位“厅”起初只是临时派出机构，负责某一地区的特定事物，“厅”的长官也只是府属官同知、通判担任，管辖的范围和人口有限，需要处理的问题也相对简单，“派遣的同知或通判只是知府的佐贰官，职能单一，没有或只被授予一小部分与‘刑名钱谷’相关的权力”，因此并不需要再设置更基础的属官。不过，当移民和辖区扩展的时候，属官的增设就具有了必要性，诸如总管、防御、笔帖式、经历、知事、照磨、巡检、驿丞等也纷纷设立。

府的属官除同知、通判外，有“经历司经历，正八品；知事，正九品；照磨所照磨，从九品；司狱司司狱，从九品。各一人”，清代“外府经历”正八品，负责职掌出纳文书；“外府知事”正九品，负责掌出纳文移及勘察刑名；“外府照磨”秩从九品，掌核对案卷诸事；“外府司狱”秩从九品，掌检察狱囚事宜。

厅级属官有照磨、司狱和巡检（从九品）。巡检负责“掌捕盗贼，诘奸宄。凡州县关津险要则置。隶州厅者，专司河防”；知州属官有“州同，从六品；州判，从七品。无定员。其属：吏目一人，从九品”。州同、州判“分掌粮务、水利、防海、管河诸职”，吏目“掌司奸盗、察狱囚、典簿录”；知县的属官有“县丞一人，正八品；主簿，无定员，正九品；典史一人，未入流。县丞、主簿，分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚（无丞、簿，兼领其事）”。

此外，行政属官还有负责训导生徒的儒学府教授、州学正、县教谕和各级训导，掌邮传迎送的驿丞，掌主库藏及税事的库大使、仓大使、税课司大使，掌潴泄启闭的徬官，征渔税的河泊所大使、负责医理的医学府正科、州典科、县训科，负责数术星学的阴阳学府正术、州典术、县训术，以及负责宗教的府僧纲司都纲副都纲、州僧正司僧正、县僧会司僧会和府道纪司都纪、州道正司道正、县道会司道会等等。

二、清代内蒙古主要地方行政属官的设置和沿革

从现存史料看，出现最为频繁的属官依次是巡检、司狱、典史、经历及照磨。

巡检因“州县关津险要则置”，所以在史籍中出现次数极多，地位也承上启下，非常重要。巡检有驻厅城和分驻外地、兼司狱（或典史）和不兼司狱（典史）之分。西部归绥道所属各厅中，归化城、萨拉齐、丰镇、宁远各有巡检二人，皆为一驻厅城，一驻辖区。清水河、托克托、和林格尔则只有一人。中部直隶辖区中，四旗厅有四人之多（土城子、皇姑屯、郭家屯、大阁儿各一人），承德州、喀喇河屯各二人，伯都讷厅二人，塔子沟、八沟、乌兰哈达、三座塔、昌图、长春、大赉、肇州、安达诸厅，靖安、开通、农安诸县各一人。诸厅改县后，巡检往往需要兼管典史事。另外，典史可升为巡检。如道光二十三年，改宁海县典史为巡检；厅巡检可升为府司狱、经历。如光绪三年，昌图升府，改巡检为司狱；乾隆四十三年，热河巡检改承德府经历。

典史和司狱出现的频率仅次于巡检，但是独立性很弱，往往由巡检和经历兼任。如直隶的滦平县、丰宁县、赤峰县、建昌县、朝阳县，奉天的靖安县、开通县，皆由巡检来兼任未入流的典史；而西部归绥道七厅、东部的伯都讷、大赉、肇州、安达诸厅，都是巡检兼高阶的司狱职；承德、昌图、洮南、长春四府和呼伦厅，则是由高阶的经历来兼司狱职。独立行使典史职责的只有奉天的怀德、奉化、康平三县，司狱更是仅存“改昌图厅巡检为府司狱”一例。出现这种情况的原因主要是因为三者的职权有重合之处。

照磨和经历出现的次数虽然略少，但往往意味着县级行政单位的开始，所以意义重大。如道光元年（1821），梨树城设分防照磨，隶属昌图厅，光绪三年（1877）改置奉化县。光绪八年，设分防照磨于农安，隶属长春府，十五年改置农安县。光绪三十三年，设分防照磨于乾安镇，隶属洮南府。同治五年，八家镇划设立分防经历，隶属于昌图，光绪三年改置为怀德县。同年，移八家镇经历治康家屯，隶昌图府，六年改置康平县。光绪三十年，大赉厅北境置塔子城分防经历。光绪三十二年,扎赉特旗北部置分防经历。同年,在郭尔罗斯后旗肇东分防经历。

三、清代内蒙古地方行政属官的主要特征

行政属官设置的渐进性。如前所述，地方行政机构设置与移民和辖区密切相关。清前期移民数量相对有限，厅的设置也具有临时性和实验性的性质，因而不需要设置过多的属官。但伴随移民数量增长和派出机构的固定化，官员的增设就成为必然，如雍正二、十年和十二年设立的张家口、多伦诺尔和独石口三个理事厅，已经具备了独立地方行政机构的属性，因而设立相应的佐贰官成为必然。于是雍正二年后，张家口增设分汛千总，巡查逃盗奸匪及催征旗民地亩钱粮事；康熙三十二年设张家口管理驿站部员，管理张家口至赛尔乌苏十军台站事务；乾隆三年，设多伦诺尔巡检，管理查缉逃盗匪类及监狱事。《钦定热河志》和《绥远通志稿》也记载了卓索图盟和西部三盟增设行政属官的相关情况。

行政属官职权的混乱性。由于清代内蒙古“盟旗”与“厅县”并行的二元管理体制，因而导致地方官员职权显得极为混乱。一种情况是部分行政机构职权缺失。例如昌图厅辖区原属科尔沁左翼后旗地界，所以虽然已经是独立的行政单位，但只能征收杂税银，正额租赋则交与旗王公，其行政长官和属官自然都有权力缺失的问题。另一种情况就是职权的重叠性。在地方行政机构中，典史和巡检都有检查缉逃盗匪之事，典史、巡检和司狱都有处理监狱事物的职责，三者的职权在内陆地区也难免有重叠。清代内蒙古行政机构相对简单，而处理纠纷和冲突又是官方面临的主要问题，因而职权的重叠就明显被放大。

低层属官成分的单一性。从目前史料有关行政属官民族成分的记载来看：品级较高的属官早期主要有满族担任，后期则多为汉族；品级较低的属官基本都出自于汉族。这既与清廷的选拔机制有关，也与不同民族对官职的理解有关。以吉林地区为例，50任巡检除1人为蒙族外，其余皆为汉族；有据可查的4照磨和8经历也都是汉族。

参考文献:

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[6]金毓黻.奉天通志[M].沈阳：辽海出版社，2003.

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[8]张伯英.黑龙江志稿[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，1992.

[9]傅林祥.清代抚民厅制度形成过程初探[J].中国历史地理论丛,2007,(01):34.

[10]乌云格格日勒.略论清代内蒙古的厅[J].清史研究,1999,(03).

[[1]]作者简介：梁伟岸，男（1978— ），蒙古族，内蒙古赤峰市人，呼伦贝尔学院马克思主义分院副教授，内蒙古师范大学历史学硕士，主要研究方向为马克思主义中国化研究。

基金：呼伦贝尔学院课题：清代内蒙古文官制度研究（2018JYYB14）；