新时代土地收购储备规范化管理探讨

新时代土地收购储备规范化管理探讨

任福侠

金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200

摘要：随着我国社会经济的快速发展，各地区城市扩容、旧城变迁、旧区改造等工作如火如茶开展，在给人民群众提供更优质生活条件同时，也造成了土地资源的紧张现状，所以做好土地收购储备管理的规范化措施非常重要，直接关系着土地出让、收购、储备等各个环节运行管理的效率与质量，对城市经营和地方政府合理规划利用土地资产起着重要作用。

关键词：土地收购;储备规范化;管理措施

引言：新时期，我国城市建设步伐较快，土地资源成为国内房地产市场争相抢夺的对象。作为国家发展的基础资源，土地管理规范化至关重要。特别是收购储备的土地规范化管理，是保证有限的土地资源高效利用，同时又对农民耕地进行有效保护的手段和措施。增强土地收购储备规范化管理水平，可以更好地解决人地矛盾，提高各部门对土地资源的认识，有效推动保护与开发的科学性和合理性，从而提高收购储备土地规范化管理水平，保证城市建设与农民耕地保护有序进行。

一、土地收购储备规范化管理的重要性

1、可以保护耕地资源

我国现有的土地政策相对稳定，由于农民土地政策长期不变，导致人口流动情况下土地资源固定不动，使得人地矛盾不断激化。特别是当前我国总体国情是人多地少，再加上城市发展占用城市周边农民土地再所难免，使得经济发展与农业生产更是存在争地现象。这些不和谐的问题都需要做好土地收购储备规范化管理，使土地资源收购能够在公平、公正、公开的条件下，在补偿上适当向农民倾斜，从而在保证土地资源有效利用的同时，保护耕地资源，保护农民的合法权益。

2、可以提高城市规划水平

土地管理做到规范化后，收购储备也随之走向规范化管理，使土地资源价值转化和功能转化都走向科学化和合理化，使国家掌握必备的土地资源存量来促进经济发展、社会稳定。同时，有了规范化管理，土地流转程序更加标准，流转方式更加合法，流转速度更快，避免过多的土地被囤积储备而产生浪费现象。当前，无论是城市发展还是农民耕种，都越来越看重土地资源的多寡。通过有计划、有节奏的规划和管理，土地收购储备管理可实现集中化、高效化、质量化和目的化，从而促进土地城市规划水平有所提升。

3、有利于政府部门垄断作用充分体现

土地资源的管理和应用主体是国家，这就充分揭示了国家具有土地利用权和调解权。在此背景下各地各级政府土地相关部门要严格按照国家土地政策，结合当地土地结构现状采取合理调整措施，进而体现政府宏观调控土地资源的职能。土地收购储备恰恰是增强政府部门垄断作用体现效果的有效手段之一，政府部门贯彻落实土地收购储备现行制度，可有效控制土地利用量、价格情况和分布情况，确保土地管理工作向着制度化、规范化方向不断迈进，进而逐步提高土地市场发展中政府的垄断能力，以达到土地合理供应的良好局面。

二、新时期土地收购储备规范化管理措施

1、加强土地收购储备制度的建设

随着城镇化的不断推进，各地区都广泛开展了土地收购储备工作，但是由于相应的法律和地方政策还不完善，因此在城镇化的道路中存在着一些问题。针对这种情况，需要重视土地收购储备制度的建设，从而更好的指导各地政府工作，同时建立完善的土地收购储备制度，有利于提高政府的工作效率，党的十八大以来，依法治国深入人心，从法律意义上来讲，需要各地政府能够正确的指导土地收购储备规范化，依法进行土地收购储备管理。同时各级职能部门需要加快推动土地制度改革，为土地收购储备提供一个良好的外部环境，建立多部门联合的协调机制，从而提高土地收购储备规范制度。最后通过各地职能部门完善管理制度，建立完善的管理制度和职能定位，从而确保各项土地收购储备合理有序的推进。

2、土地收购储备相关法律法规的规范化

当前各级政府都在积极建设土地收购储备制度，尽快完善制度体系，但在缺乏足够的法制保障前提下，相关工作的开展受到一定束缚。所以，一定要重视土地收购储备制度建设的法制不健全问题，管理不到位问题，内容混乱问题等等，并不断加强完善力度，使土地收购储备管理有完善的制度支撑得以有序实施。同时，政府要有明确的管理条例，对政策解读、收购规范、储备量调整等进行精细化管理，使土地收购储备在政府宏观调控下微观层面有序规范进行，在遇到收购行为时，政府要摆明行政性质，使责、权、利处于平衡水平。

3、建立多级联合的土地收购储备风险防范

在新时期，为了进一步发挥我国国有经济的优势，需要强化职能部门在土地一级市场的优势，确保国有资产不被流失，严格控制土地市场的交易，因此，政府部门要建立一套完善的风险防范意识，从源头上做好风险防范机制。与此同时，土地收购储备工作是一项系统性很强的工作，需要各级部门密切配合，同时也要考虑城市发展战略和城市发展规划，在规划的时候也要注意土地收购储备风险防范，促进土地市场的供需平衡。确保土地市场的土地合理的收购储备，从而进一步做好风险防范机制。最后，土地收购储备风险主要来自地方财政的风险，也就是在土地收购过程中融资的风险，因此在融资工程中，要进一步建立完善的土地收购储备风险防范机制。建立多渠道的融资途径，从而有效的提高土地收购储备的社会经济效益。

4、创新收购储备融资方法，促进土地管理多元化发展

在过去的土地管理工作中，收购储备环节的融资渠道比较单一，通常以银行借贷为主要资金来源，这种状态难免会加大政府土地管理面临的财务风险隐患，不利于土地收购储备工作在多元复杂社会环境中的健康良好运行。为此，构建土地收购储备融资多元化渠道非常必要，在具体落实过程中，融入个人自愿注入资金、社会企业注入资金、财政注入资金、政策注入资金、债券注入资金、基金注入资金等多渠道的融资方法，令土地收购储备的资金来源得以充分拓宽，分散均衡的资金来源可以切实降低财务管理风险隐患，有效提升土地管理效益价值。

5、强化储备土地调控效果

新时期，在开展土地收购储备工作中，要结合城市近期规划、总体规划及市场供需状况来制定土地储备中长期规划，这样不仅可以实现对土地的计划管理，而且还可以进一步强化储备土地调控效果。作为土地收购储备机构，需要结合城市规划需求，来对城市土地收购储备范围进行规划，严格把控土地用途变更，以确保城市规划与土地储备有效衔接，同时还需要统一规划和管理土地资源，通过对他们进行分期开发，来更好的发挥土地资源的使用价值。此外，做好土地储备前期开发工作，既能够提高土地的附加值，而且还可以实现土地收益的最大化。实际上，前期开发工作涉及到的内容比较多，如各种基础调入建设工作，此时可以通过招标的方式来对实施单位进行优选，并重视拆迁补偿安置工作，这样既能够加快推进土地熟化，而且还可以提高土地附加值。

三、结语

综上所述，土地收购储备规范化管理可以保护耕地资源、提高城市规划水平、强化政府对土地资源的控制，对于城镇建设及发展具有十分重要的作用，需要在了解土地收购储备机制的基础上，通过规范土地收购储备的相关法律法规、管理制度、融资模式、风险约束机制、规模调整等措施，确保新时期土地收购储备工作的顺利实施。

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