加强社区应急能力建设 助力基层减轻灾害风险

加强社区应急能力建设 助力基层减轻灾害风险

贾梁

眉山天府新区应急与事故调查中心  四川眉山  620000

摘要：当前，社区在社会生活中具有重要的作用，在应急管理工作中发挥着重要的基础作用，在突发事故预防和应急救援工作中冲在最前沿，社会整体应急工作的成效受到社区应急能力的直接影响。因此，不断加强社区应急能力的建设能够提升社区的自救和互救能力，能够有助于保护人们的生命财产安全，也能够促进社会的安全问题，对基层减轻灾害风险和提高人们幸福感、安全感具有重要意义。

摘要：社区、应急能力、基层、减轻灾害

一、基层应急能力建设的必要性分析

2022年我国第十四个防灾减灾日的主题是减轻灾害风险、守护美好家园，凸显了减灾防灾对人们美好生活的重要性。多年来，气候条件在人类活动的长期影响下容易发生一系类极端的天气，对人们的生命安全和经济社会的发展造成了较为严重的影响。通过全球灾害数据平台相关数据显示，在2021年全球就遭遇了高温干旱、冬季风雹、龙卷风以及洪涝等极端的灾害。当前，基层防灾减灾救灾的的重点就是要应对气候的变化，这也是基层应急救援的重要任务。气候变化是全球性的问题，很多有关的倡议和决策都是来自于全球或者国家层面，社区需要按照要求并结合实际进行执行，在应急救援中基层人们的参与能够发挥着重要的作用，要充分让人们意识到参与到应急救援工作的重要意义，能够有效的提升社会的应急救援能力，尽最大程度降低灾害影响。基层社会的主要特点包括能够在第一时间发现问题并做出决定，能够快速的结合实际情况采取行动并进行资源的有效分配。社会可通过多种方式加强应对极端情况的宣传教育，全面提升相关人员的应急响应能力和基层的应急能力等。在极端和突出事件的不断发生，对人们的社会造成了严重的损害，因此，需要加强基层社区应急能力的建设，将突发事件的基层防线筑好筑牢，为基层减轻灾害风险贡献力量。

二、社区应急能力建设进程分析

自2007年以来，我国民政部和减灾委员会就将重点放在了城乡基层社会综合减灾能力建设和提升上，开展了争创全国综合减灾示范社区活动，促进创建工作更加标准和规范。国务院办公厅在2011年颁布国家综合防灾减灾规划，提出的规划目标为创建五千个全国综合减灾示范社区，主要任务是强化区域和城乡基层防灾呢里建设，将综合减灾示范社区和避难场所建设工程作为重要项目。当前，民政部也发布了全国综合减灾示范社区创建规范，也就是我国减灾示范社区建设更加标准规范。2016年，我国提出了要强化在社会层面统筹力量和减灾资源，加强综合减灾示范社区的创建工作，2018年，民政部等多个部门联合引发《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》，从国家层面整合资源推进综合减灾示范社区的创新工作，基层社区防灾减灾能力得到了进一步的提升。综上分析，我国综合减灾示范社区经历了起步、初期、快速发展以及新时期等多个阶段。到2020年底，全面综合减灾示范社区总量已经突破一万三千余个，而且每年的增长速度也在逐步上升。通过示范社会的建设和持续发展能够对周边地区的示范社区建设起到有效带动作用。随着减灾示范社区建设的深度发函，各个区域的减灾效益也有着较大的差异，受到区域经济发展水平和灾害严重程度等方面的影响。社区减灾效益随着示范社区的建设有了明显的提升，长期坚下来对于社会的健康稳定发展具有重要的意义。

三、社区应急能力的提升措施

（一）加强社区人们的风险防范意识和防治减灾知识

基础社区人们防范风险意识的提升和防灾救灾知识的学习是社区应急能力建设的重点，能够有效确保基层社区应急功能的发挥，有利于更加有效的完成社会应急管理工作，以便能够大力提升减轻灾害和预防风险的技术技能。通过应急管理方面的科普宣传能够提升人们的防灾减灾一是，能够提升人们的自救和互救的能力，应急宣传教育需要从整体上进行系统化的布局，需要将政府引导和媒体宣传进一步结合，将校园教育和大众化科普活动有效对接，开展专项业务培训和应急管理演练工作，将应急管理专业队伍和社区应急管理志愿者相结合，在宣传教育中进一步丰富内容，加强教育途径的创新，营造出具有鲜明特色和多样形式的社区安全文化氛围。需要社区基层干部、居民以及相关志愿者等人员共同参加教育培训，能够有利于人们好的认识社区应急管理工作，也更加重视应急管理工作，通过宣教育活动的广泛开展和实习演练工作能够有效的保障社区突发情况的应急处理能力提升，还能够促进社区应急各方有效的协调和配合。

（二）制定具体可行的社区应急能力建设方案

社会应急能力建设是一项较为复杂系统化的工作，对于基层减灾救灾具有重要的作用，能够在第一时间有效处理突发事件。为了加强社会应急能力的建设，需要制定具体可行的应急能力建设方案，主要包括以下几个方面：一是要强化减轻灾害风险相关概念的普及工作，主要包括了灾害发生发展的过程、灾害风险的具体类型和产生的影响、有关风险管理的概念和术语以及多领域中的问题等；二是基于社区的减灾项目的概念、途径以及步骤等，参与式风险评估的方法、工具、实践经验以及分析数据等，乡村减灾计划主要海报了制定计划框架、进行评估乡村风险、建设乡村防灾减灾委员会、确定各个团队的职责、制定具体的减灾措施以及和当期规划相融合等；三是急救知识技能的培训和基本生命保障技能培训等，包括了正确评估患者、快速止血和骨折固定等技能、转移患者和进行心肺复苏等能力；四是具有基本的搜索技能和救援技能培训等，包括对现场进行正确的评估、能够快速定位搜索、能够准确分析火灾和水灾等紧急情况；五是要制定生存和减缓措施，主要包含了有效分析脆弱性，能够正确进行市场分析和成本、效益、风险等方面的分析等；六是开展健康意识提升和教育，主要包括了在发生灾害的时候进行县里的预防和治疗，进行有效的宣传健康知识，正确处理水和卫生设施等；七是做好应急响应工作安排，主要包括了成立应急职能部门并确定相应的职责，做好人员的配备与工作安排、准备应急设备设施并进行应用培训等。除了以上几个方面，还包括了快速评估的方法以及报告格式，数据的及时采集与协调等，还要确定紧急事件热线或者联系人，形成逐级上报系统等，还有预警系统的设计与应用等。

（三）强化社区应急管理

社区应急能力建设中充分认识到灾害冲击的不可避免性，还要能够认识到应急能力建设对社区发展的促进作用，能够有助于社区营造安全良好的环境，因此，社区建设的主要努力方向之一就是要提升社区应急能力。与此同时，还要高度重视管理灾害风险和响应气候变化，以便能够更加灵活方便的调用系统内部资源，能够更加高效的应对风险灾害。在制定规划应急管理方案中，需要针对灾前能力建设和准备工作，灾中应对措施和具体方案以及灾害恢复重建等方面进行具体规划，还要根据进行快速详细的评估，以便能够确定各项工作的优先级。要同时建设好硬件设施设备和软能力，一方面要格外注重工程系统的建设和之间的联系，另一方面还要形成减灾文化，不断将应急知识进行普及，增强居民的自我风险意识和应对灾害能力等。在灾害风险管理中实行分阶段管理，主要为灾前预防、灾中响应以及灾后恢复重建等。要不断完善科学决策机制，加强评估社区发展中存在的风险，及时进行灾害预警等，建设由于政府、居民和社会团队组成的应急合作平台，形成多元化的管理体系，避免出现由于跨领域造成的安全风险。

参考文献：

[1]提升基层应急管理能力应做到“四个必须”[J].朴君峰.中国党政干部论坛.2021(11)

[2]夯实基层应急能力基础[J].宋智慧.湖南安全与防灾.2021(09)

[3]关于提高沈阳城市应急管理能力的对策建议[J].姚岚.沈阳干部学刊.2020(06)

[4]新时代我国应急管理能力研究[J].弓顺芳.中共郑州市委党校学报.2020(06)