行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究

行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究

张琴

新疆昌吉州财政局 新疆昌吉 831100

摘要：行政事业单位资产为国有资产中一项十分重要的组成部分，其可使行政事业单位对自身职责进行更好履行，实现单位的稳定、健康发展，想要有效保证行政事业单位国有资产的安全性，提高应用效率，则需要建立完善的科学制度，也可为行政事业单位国有资产的合理分配提供坚实基础。然而，大部分状况下，因我国许多行政事业单位缺乏资产管理制度，导致诸多问题存在于运营中。所以，文章详细分析了行政事业单位国有资产管理现状，并提出了切实可行的改善对此，以供行业人士参考和借鉴，进而为行业的稳健发展助力。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；现状；对策

前言：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，对于保护国家财产的安全和完整，保障行政事业单位各项任务的完成具有重要的意义。近年来，国家陆续出台了一系列相关的行政事业单位国有资产管理办法，行政事业单位资产管理工作取得明显成效，但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。

1行政事业单位国有资产管理的现状及问题

1.1行政事业单位不重视资产管理

1）忽视资产管理。通常，一些行政事业单位领导仅重视资产购置，却不重视资产管理，从而导致行政事业单位固定资产管理较为混乱。2）并未正确树立资产产权意识。一些行政事业单位管理者并未对本单位资产管理权属及应用部门的具体实况进行有效掌握。部分行政事业单位管理者误认为可以随意处置并转让本单位的资产。3）财务管理者素质低。部分单位财务人员缺乏对国有资产的认识，并未对国有资产管理的相关法律法规进行认真研究，从而使具体实施中效果不佳，也未落实到位，影响了资产管理水平。

1.2资产使用效率有待提升

在当前行政事业单位中，虽然国有资产存量不断提高，但是利用率却在持续下降。以粮食储备企业为例，为了保障粮食经营量不断提高的需要，在每年都会增加一定的资金投入，为单位发展添加一些固定资产，从而使得企业的资产存量不断增加。但是，从其固定资产使用的效率来看，确实在不断下降。粮食具有很强的季节性，这就使得一些固定资产出现了淡季闲置问题，其次是很多设备虽然引进，但是没有真正得到利用。最后，在技术盲目改造和引进的背景下，一些新旧设备并不能配套，造成闲置。

1.3监管措施不到位

在当前的行政事业单位资产管理工作中，外部监管常常是依靠财政局构建的国资办进行监督和管理工作。然而在实际中，监督工作的负责人少，在不同层级和不同的区域中，其行政事业单位的数量多，同时国有资产存在着很大的账面价值，这就很难保证全面覆盖国有资产监督工作。在内部监管中，很多行政事业单位设置了具体的监督规定和规范，比如《中央行政事业单位国有资产配置办法》的实施等等，都是针对国有资产管理进行的监管，然而在具体的执行中，常常缺乏有效的奖惩机制和措施，监督手段缺乏，这就容易造成国有资产失去其权威性，严肃性降低，难以保证国有资产保值。

2行政事业单位国有资产管理优化措施

2.1强化资产管理意识

国有资产管理最重要的前提就是要强化行政事业单位管理者的管理意识。管理者必须清晰地了解到国有资产管理的重要意义，对国有资产管理工作持有认真负责的态度，增强自身管理意识，并将这种观念向本单位内部的各部门工作人员传达，让全体工作人员充分认识到国有资产管理的重要性，在树立全程管理理念的同时，树立对国有资产管理的主人翁意识。管理者可以通过强化工作人员的职责分工来落实国有资产管理责任，定期组织工作人员参加与国有资产管理相关的政策和制度培训，改变国有资产重购置轻管理的错误思想，及时地更新与国有资产管理相关的先进理念，增强单位和个人的管理能力、思想意识和大局观，切实把国有资产管理工作当成本单位的重点工作来落实。

2.2完善国有资产管理体制

首先，在行政事业单位中，开展国有资产管理工作必须要有具体的管理目标，同时需要不断提高资产的运营价值，遵守区域国有资产管理办法，建立有效的工作机制。国有资产管理机制中，涵盖了：资产购置、配置、使用、评估以及报废处置和使用监督等等，确保各项工作有序开展。

要按照资产的形式不同，设置固定资产的有效管理办法，针对不用环节制定有效的操作规范，保证各项规章制度的充分实施。且行政事业单位应更加重视国有资产管理，更好的确认管理重点。比如在粮食经营部门中，要设置国有资产管理的具体制度，并且要求单位中都能够遵守和执行粮食政策，加强系统优化完善，确保账表相符、账实相符。同时，要构建完善的资产管理定期报告机制，在粮食局下属单位中，需要定期给县局进行资产状况的报表报送，其中包含机械设备、仓库设施、设备器材等等，认真统计其闲置或者是出租和自用等等情况，从而让县局及时掌握各项资产的数据，明确其用途，确保国有资产的有效使用。

2.3促进资产管理和价值管理的协同

实物资产管理主要是管理资产的购置、使用、处置等不同过程，价值管理具体应用货币形势，将单位中的资金和资产的基本状况和价值反映出来。在行政事业单位中，必须要实现资产管理和价值管理之间的协同，保证账实相符，同时实现账账相符的目标，这样才能够保证安全的国有资产管理工作。具体操作有：首先，要设置定期盘点的机制。在资产管理部门中，要加强和财务部门的合作，定期盘点资产占用的状况，保证资产的一些信息可以准时入账，同时也给以后资产配置工作的开展带来借鉴。因此，要严格把控实物资产，并且单位中的部门需要充分落实集中采购制度，加强资产预算管理等等，不断提高财政资金使用的效率。另外，资产管理部门需要和财务部门做好合作，定期核实账目，发现国有资产管理工作中的缺陷和漏洞，找出账目不对等的因素，不断调整之后的工作。

2.4加强监督和考核

在外部监督工作中，行政事业单位需要加强和相关监管部门的合作，设置有效的信息沟通渠道，充分利用信息技术进行数据的分享，设置有效的资产管理信息系统，从而给外部监管工作的开展带来帮助。另外，在该共享平台中，行政事业单位需要严格执行信息披露制度，积极配合上级的调查和监督。在内部监督工作中看，行政事业单位必须要加强监督审查，充分使用第三方审计机构，对国有资产管理的状况进行调查和考核，掌握其资产价值评估、资产存量以及配置增长率和经费投入收益对比等等情况，同时将单位规模以及人员的状况结合起来，对资产闲置率进行计算，有效配合监管工作的进行。

结束语：

在行政事业单位管理中，国有资产管理占据相当重要的地位。政府会计制度改革正在逐步深化，行政事业单位必须紧跟时代的步伐，与时俱进，全面深入地推进国有资产管理工作。目前，虽然我国行政事业单位在国有资产管理的过程中存在一些问题，但是只要认识到目前国有资产管理的问题，通过各种手段解决管理方面存在的问题，一定会提升国有资产管理水平，更好地发挥行政事业单位的社会效益。

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