市场经济国家公共管理改革与政府预算制度对中国的启示

市场经济国家公共管理改革与政府预算制度对中国的启示

柏咏恺

上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生200030

摘要：随着时代的不断改革与发展，我国社会对于政府的公共服务管理职能提出了更高的要求，当政府公共管理和服务效率能真正满足社会发展需求，才能保障我国的健康稳定发展。所以，这就需要相关的政府部门积极地探究市场经济国家公共管理改革与政府预算制度对中国的启示，以进行有效的政府工作改革，为社会提供更加优质的公共服务。

关键词：市场经济；国家公共管理；改革；政府预算制度

在快速发展的时代背景下，我国的经济迅速发展，相应的政府财政与债务负担沉重的问题，预算制度不符合国家经济发展要求的问题也逐渐被凸显出来，如果不先解决市场经济影响国家公共管理的问题，就会使得公共管理失去充足的资金支持，这会严重影响到政府公共管理与服务的工作效果。因此，相关的政府部门应深度探究符合市场经济发展的新公共管理改革与政府预算制度改革策略，以保障市场经济与国家新公共管理工作的同步开展，为我国的健康可持续发展提供有力的政府管理和经济保障，加快我国国民经济健康发展的步伐。

一、市场经济国家新公共管理改革的理论与实践

随着时代的不断改革与发展，由于政府管理市场出现失灵的问题，使得公众已经不满当前政府管理，在市场经济的影响下国家新公共管理改革得以衍生。从本质上来说，新公共管理运动兴起的直接动因，在于公共行政模式在新的时代背景下已难以适应经济社会发展的需要。伴随全球化、信息化时代的来临，传统官僚制运作下的西方政府既无力应付自身机构膨胀、财政开支加大的困境，其公共物品供给能力的薄弱又无法满足不断增强的公共需求。因此，英国撒切尔内阁、美国里根政府等率先开始对公共部门进行改革，实行了不同于政府有限理论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。随着时代的发展我国的政府公共管理问题层出不穷也开始基于市场经济发展的背景下，开展对原有公共管理方式的改革，改革成为了新的公共管理模式。一方面，这种管理方式侧重于政府和公共组织的内部结构、公共服务的供给方式的根本性改变，而其最终目标则是要减小政府规模、压缩政府活动空间、创新服务供给方式，以更低的费用、更高的效率实现公共目标；另一方面，其价值观预设、理论基础和方法来源与公共行政范式完全不同，它是要彻底扬弃公共行政范式，实现范式革命而不是改良，以改革成为符合当前社会公众需求与国家发展需求的新型公共管理模式。

新公共管理思想以现代经济学和私营部门的管理理论与方法作为自己的理论基础，所强调的是绩效管理、以市场或顾客为导向、评估政府绩效目标、重视产出和结果，这更加符合现代社会对于政府管理要求与经济发展的需求，使得政府不仅能得到有效地监督管理，也能始终将服务社会群众提高国家利益为发展目标调整各种公共管理方式，有效地推动了市场经济与国家公共管理工作效果的提升。而且通过对人才竞争机制，有效地提高了服务质量和水平。而市场经济国家公共管理改革具体如下：其一，管理理念的转变，将原有的行政管制理念转变为了以市场为导向的服务理念，这样整个新公共管理工作就能得到高效地开展，更好地服务于社会公众，我国的市场经济也会随之得到良好的发展。其二，原有的管制型与计划性的行政理念转化为了市场化与企业化的管理理念，这就使得政府部门不在以主观的意识强制管理公共管理服务工作，而是能从整个国家发展的宏观角度，将其改革为新公共管理模式，以市场化与企业化的管理理念调控管理政府公共管理工作，不断提高公共管理工作效果。其三，管理方式的转变，将以往过于注重预算投入的管理方式转化为了产出，进行了组织结构关系的变革、人力资源管理模式变革和激励性的弹性化管理，这可以更好地开展相应的新政府公共服务管理工作效果，以促使国家经济与政府服务效果的不断提升。

二、市场经济国家公共管理改革中的政府预算制度变迁

从当前市场经济国家公共管理改革中政府预算制度变迁的情况可见，财政得到有效的改革，才能为后期政府改革提供有力的资金保障。而公共管理的目标无疑就是合理地配置各种公共资源以满足公众多元化的需求，当政府预算管理制度改革成功，则能为公共管理改革提供有力的支持，使得相关的政府部门能合理地运用财政预算控制机制管理公共部门的绩效和工作，这样市场经济国家公共管理改革的工作效果将会得到有效地提升，非常有利于我国经济的发展。

原有的预算制度是直接根据政府制定出，各项公共管理预算资金，让相关的公共管理部门以预算资金进行有效的预算管理工作，而当前的市场经济国家公共管理所需运用的资金多，也需要进行满足社会发展的多元化需求，这种单一的注重预算投入的方式，已经不符合新公共管理的要求，以及社会经济发展的要求。所以，政府预算制度从原有的注重预算投入的方式，变为了注重预算产出的方式，我国的政府部门开始以目标导向进行管理的“目标管理法”和每一个预算年度对所有支出项目进行重新审核的“零基预算法”，这样公共管理部门中的各个产出部门则可以根据服务情况，制定出符合部门的预算计划，以方便后期进行对预算投入与产出的合理分析，使得其能真正为社会公众提供优质的产品和公共服务。不仅能有效地改革公共服务资金筹措的有效机制，还能有效地缓解对缓解公共支出压力，使得预算投入能真正得到相应的回报，使得我国的市场经济和公共管理效果都能得到高效提升。

三、市场经济国家公共管理改革与政府预算制度对中国的启示和借鉴

市场经济国家公共管理改革是持续性的变革，相关的政府部门应结合当前市场经济国家公共管理改革与政府预算制度的实际变革情况，从中获取对中国的启示，制定出更加合理的推动政府公共管理改革的有效方式，以有效的推动新公共管理改革工作的顺利和高效开展。我国相关的政府部门应充分考虑到公共部门受制度因素、体制环境和政策取向的约束问题，通过构建公共服务型政府，使得政府能从原有的传统经济管理体制转化为全面控制的管理体制，进行对国家政治、经济和社会事务的全面管理，明确地制定出政府与市场经济的边界，以及国家和社会的边界，这样不仅能有效明确自身的基本职能和公共服务要求，还能建立与市场经济、现代社会公众需求相符的新公共管理模式，使得政府部门能够结合市场经济与公众需求的变化，进行对新公共管理模式的相应改革，以推动社会与经济的同步健康发展。同时，相关的政府部门还需坚持市场化目标，国有事业单位是我国政府提供公共服务的单一主体。相关的政府部门应明确地制定事业单位的公共服务责任和职能，使其能够真正肩负起从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织工作的责任，使其能更好地服务于社会公众。也使得相关的政府部门能通过加强对事业单位的管理，使事业单位能积极地学习市场机制和企业化管理方法，以推动事业单位的健康稳定发展，使其能为社会公众提供更加优质的服务，推进公共服务的市场化和现代化，使其能为社会提供更加优质的公共管理服务，促使社会公共管理服务质量和效果的不断提升，也使得我国的市场经济能获得更好的发展。

结束语：

总而言之，相关的政府部门应正确地认识到经济市场国家公共管理改革与政府预算制度对中国的启示，制定出更加科学合理的新公共管理改革策略，以保障新公共管理服务改革效果，使得公共管理和服务质量都能得到有效地提升。相关的政府部门可以通过构建公共服务型政府、坚持市场化目标和企业化管理方式，有效地发挥出各个事业单位的公共服务作用，从而全面提高市场经济国家公共管理改革的效果，促使我国的健康可持续发展。

参考文献：

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