社会组织党建的过程与机制研究

社会组织党建的过程与机制研究

颜弋琴

深圳市福田区民政局   广东.深圳 518000

摘要：通过实行党对社会组织的管理制度和“借道方式”与社会组织发展的结合，使得它与其他管理问题的关系更加和谐，管理工作也有了显著的改进。在社会团体中进行党建工作，既能促进其发展，又能为加强其基层组织的建设打下良好的基础。同时，也是具有中国特色的社会工作的一种重要机制。社会组织既要适应广大群众的工作要求，又要明确社会组织党的建设工作健康、丰富、有效。

关键词：社会组织党建；过程；机制研究

引言

党和国家一直以来都非常重视社会组织的党建工作。社会组织是我国社会主义近代化进程中的一支重要力量，是党的工作、人民劳动的主要场所；社会组织担负着国家现代化战略，深化改革，依法治国的重任、从严治党等重大使命；社会组织党建在推动社会组织健康发展和增强社会组织的活力方面作用、促进社会组织参与国家治理和管理能力现代化的重要手段，是促进社会组织和社会工作人员的团结、增强党的凝聚力、加强阶级凝聚力，扩大群众基础，巩固党的统治基础。

1.社会组织党建的内在要求

基础目标：嵌入社会。要达到这个目的，就必须加强体制、制度和工作人员的融合。制度整合是指在社会组织内部建立各种类型的党组织，使其在社会组织中形成一个完整的党组织，从而达到对社会组织的全面覆盖。制度整合就是对政党、民主生活联盟等社会组织的宪政体制进行理论上的探讨，从而为其在社会组织中的各种活动的顺利进行提供了规范。通过交叉任用社会组织负责人和党组织的成员，使其成为一个要素。社会组织领导者可以以团体成员的身份参与到社会组织中来，而基层党组织的成员，在与社会组织的相互影响下，能够提高其党性素质和业务能力。

核心目标：融入社会。二是将党建与社会组织的运作活动有机地结合起来，使其在运作中得以实现；三是人才的整合，也就是社会组织为自己和党组织提供专业的人才。总之，当今社会，资讯科技日新月异，新事物不断涌现。只有把党和社会组织有机地结合起来，才能真正地促进党和社会的和谐发展。

终极目标：为社区服务。要达到服务社会的目的，必须从以下三个方面着手：第一，要根据社会组织的专业性质，以创建服务型党组织为宗旨，主动为社会组织的生存与发展提供优质的服务；二是要充分发挥社会组织与人民群众的紧密联系，使其在价值取向、个体行为等方面与人民群众保持紧密联系，为广大人民群众提供高质量的服务；第三，要按照基层社会管理的要求，通过党建、企业等方式，积极地参与到社会管理体制中来。社会组织是政府与市场以外的第三部门，它的发展前景直接影响着社会治理的效果，也决定着政党的执政根基是否稳固。

2.基层社会组织党支部具体工作内容

2.1.做好组织工作

对基层党组织的组织结构进行界定。建议按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，有3名以上党员的社会组织采取单独组建的方式，1-2名党员的社会组织采取联合组建等方式，加大组建力度。其次，要明确两种观念，即社会组织中的党员和社会组织党支部党员的不同。社会组织党支部成员不是所有的社会组织成员，而是全职党员和部分兼职党员，其中一些兼职成员为理事长、副理事长、副理事长、秘书长、副秘书长以及其他在学会工作6个月以上的兼职人员中的党员为宜。

在社会组织中进行基层党组织的选举。支部书记一般都是从社会组织内部产生，建议由社会组织担任中层以上领导的党员担任。有7名以上党员的党支部应当设立支部委员会，可以根据工作需要设立副书记。为推动职务的提升，副书记和支部委员会的候选人应该尽量从社会组织中交叉任职。具备条件的社会组织，应当配备全职党员。最后，对不具备组建党支部的社会组织，可以考虑组建工会、共青团等群团组织。

2.2.做好党务工作

一是坚持三会一课制度。党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。每季度至少召开1次支部党员大会，每月至少召开1次支部委员会会议、1次党小组会，党支部书记每年至少讲1次党课。二是开展定期开展党员教育。党支部每月相对固定1天开展主题党日活动，其内容、形式虽有差异，但必须重视对党员的教育。开展专题教育，要搞好党史学习，要从党史、历史、认识、办实事、开创新局面。三是做好党的日常工作，包括党的组织关系管理、党费管理、年度计划总结、党建活动定位、档案管理、群众工作、日常工作、日常监督等。四是贯彻思想观念、报告制度、民主会议制度、党员评议制度、党务公开制度。

2.3.强化政治引领

一是要保证党的各项重大政策在各社会团体中的贯彻和执行，保证其政治取向，尤其是要保证对各社会组织的期刊、报纸、简报、学术会议、研讨会、网站、公众号、微信群、舆论等进行正确的引导，使社会团体听党话、跟党走。其次，要积极参加社会团体委员会等重要会议，对三重一大等社会团体的重大决策进行审议，并提出自己的看法和建议，以保证法制和诚实守信。三是做好社会组织和职工的政治、思想工作，把全体会员团结起来，把他们的政治认同、四个意识、四个自信、两个维护统一起来。执行上级组织布置的各项工作。有关部门要对其进行引导和支持，以促进其在社会管理中的作用；支持、参与社会团体为社会服务、担负社会责任、创建先进文化、为人才培养提供服务、为社会组织理事会提供服务、为社会组织发展提供支持。

3.社会组织基层党组织建设遇到的问题

3.1.融入阶段问题

党社互动关系不紧密。首先，业务特征存在着同一性和差异性。在商业领域、基本、价值以及发展目标方面，社会团体之间存在着巨大差异。其法律条款的内容有很大差异。党内的组织结构比较和谐。其次，在行为的逻辑上，有政治与社会的不同。党组织是具有强烈政治性质的政治组织，有些社会团体从事的社会活动具有很强的社会性。组织的不同性质决定了它们的行为逻辑，从而导致它们的行为模式也不尽相同。

3.2.服务阶段问题

能力建设的不均衡。首先，某些党组织的服务功能不能适应其自身的生存与发展。随着分权、管理、服务改革的深入开展，我国的社会组织规模也在逐步扩大。随着社会组织形式日益多元化、组织结构日趋复杂，党的服务意识也日益增强。当前，一些基层党组织存在着体制薄弱、资源匮乏等问题，这给基层党组织的工作带来了很大的困难。其次，社会团体的服务水平和民众的需要是不均衡的。近年来，社会组织在规模、数量、业务范围、整体实力等方面都得到了快速发展，逐渐形成一股有影响的社会力量。但是，整体地区和专业水平的差距依然存在。从经济、社会发展的角度来看，我国的城市社会组织与乡村社会组织存在着较大的差异，在提供和服务方面存在着巨大的差异。

4.社会组织基层党组织建设的路径探索

4.1.要强化基层党组织对社会组织的认同感

党的组织网络系统是由社会组织的动员、社会意识形态的传播、政权的统一而形成的。因此，各级党组织要充分认识到，在基层党建工作中，要把社会组织党建工作纳入基层党建工作网络，并在基层党建工作中建立起大党建。

4.2.要加强对党建工作的协商

党组织要注重与社会组织在业务活动方面的协商。社会组织为了生存与发展，通常会根据社会形势及业务需求的变化来调整自身章程。这就可能使得社会组织的应然目标与实然行动不完全相符。因而党组织需要在充分了解社会组织业务变化及资源需求的基础上，与其充分协商，听取其业务变化后的计划与诉求，对业务变化后违反章程的行为予以及时纠正。在开展党建活动的过程中要加强协商。党建活动不是封闭的，党建业务也不是独立于社会组织业务之外的，社会组织党建活动应当是开放的、多元化的、包容的。党组织在开展党建活动中，应与社会组织加强协商，多开展一些形式多样的主题党建活动。

4.3.要强化对资源的支持

加强党组织的主动服务意识，及时提供人力、手段、技术和其他支持，特别是提高组织成员的能力。政治服务的质量不断提升。要提高党的理论服务水平，深刻领会党的方针政策，正确解读党的方针政策，及时宣传和宣传党的各项政策，以确保党的政策能及时得到政府的支持。

4.4.要加强党的建设领导，加强社会团体的服务

社会组织在教育、文化、养老、环保等领域有着广泛的影响，在社会治理、农村发展、扶贫、环保等方面都扮演着举足轻重的角色。随着社会管理的不断发展，越来越专业化，越来越需要社会组织的服务。为此，必须切实贯彻提升服务能力的观念，通过搭建各种平台，为会员提供各种培训机会，提升他们的服务能力和专业水平。

4.5.建立党群关系和社区服务的党群互动

党建和社会组织的发展相结合是社会组织党建工作的最好形式，它是加强社会组织党建工作的主导作用和促进其与社会关系的优化。党组织具有领导社会组织发展的能力和职责，在社会组织发展中，必须在党的领导下，强化对社会组织的政治取向、业务能力的掌控，使其行为和章程不背离正确的价值取向，从而推动党的建设和社会组织两方面的力量的实现，从而形成党的建设和社会组织相互促进的服务共同体。

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