企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合的探讨

企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合的探讨

张雅琳

西安西电变压器有限责任公司，陕西西安 710077

摘要：2021年9月1日起新修订的《安全生产法》中强调企业要加强安全生产标准化建设，但是很多企业已经建立了职业健康安全管理体系，这两者都属于安全生产工作，本文立足日常工作体会，结合国家新修订的《安全生产法》，阐述如何将安全生产标准化与职业健康安全管理体系进行有机融合，为企业安全生产创新了新的思路。

关键词： 安全生产 职业健康安全管理体系  有机融合

前言：作者在西电西变长期从事安全生产管理工作，结合新修订的《安全生产法》中企业应加强安全生产标准化建设及职业健康安全管理体系运行要求，浅谈如何将两者进行有机融合，使得安全生产工作融合更加顺畅。

一、安标与职业健康安全管理体系体系的共同点

第一、都是为了同一个目标。两者都是现代安全管理方法，都是围绕危险因素，改善企业职业安全健康环境，为企业和员工创建一个安全、健康、环保的防护体系，保障企业员工的职业健康与生命安全。

第二、运行模式相同。 均是以著名的戴明管理思想PDCA模型为基础。按照戴明模型，一个组织的职业健康安全管理活动可通过：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、评审（ACT）”四个相互联系的环节来实现。

第三、基础相同。对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是标准化和职业健康安全管理体系的基础。实施标准化和职业健康安全管理体系的目的均在于控制各类风险，在重大风险的管理上，构成了一个PDCA循环，成为标准化和职业健康安全管理体系的主线。

第四、监控机制相同。标准化和职业健康安全管理体系均具有科学、严谨、系统性强的特点，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力。

二、安标与职业健康安全管理体系体系的区别

第一、建立职业健康安全管理体系采用的是推荐性标准，企业自愿原则，企业是否实施该体系，是否进行认证，取决于企业自愿，政府没有强制要求，证书由认证机构颁发，与企业生产许可、安全生产许可证等资质不挂钩。而安全生产标准化则采取强制原则，政府有明确要求，所有规模以上企业在2013年底都应完成达标工作，证书由政府颁发，并且与企业的生产许可、安全生产许可证等资质挂钩。

第二、安全生产标准化是带有量化考核的管理标准，而职业健康安全管理体系是符合性的管理方法。安标100分为满分，90分以上为一级企业，75分以上-90分为二级企业，60分以上-75分为三级企业，评审分数达不到规定分值就不能通过评审。职业健康安全管理体系用于所有行业，旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发、频发单位，都可以建立体系。

第三、安标与职业健康安全管理体系的侧重点不同。安标侧重于管理标准的量化，侧重于现场的人为作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全。职业健康安全管理体系体系是现代安全生产管理模式，侧重于管理方法的系统化、结构化、程序化、文件化。条款不易理解，对体系的理解不同，建立和实施体系的效果也会不同，因此要求企业体系管理人员具有较高的安全素质。

三、安标和职业健康安全管理体系两种体系融合的思路

我们目前建立了两套文件系统，而且两个模式独立建立、独立运作，每年单独体系内审和安标自评，管理评审和安标绩效考核也是分开去做，在内外审和安标考评时所提交的文件和记录也是独立的，这些都给日常工作增加许多麻烦和资源的浪费，会造成管理效率和绩效的下降。在两个体系运行过程中，我们发现由于两个模式极强的兼容性，使其融合在一起成为可能。 我们的融合工作原则为：“以提高企业安全管理水平和安全绩效为目标，以安全生产标准化要素为主线，将职业健康安全管理体系的要求充实到安标的运行控制中，研究分析安标和职业健康安全管理体系体系的共同点，整合两种管理体系，力争使两种体系合二为一，化繁为简，求得实效”。

安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合要从两个方面入手：一是整合要素。两模式的要素基本上涉及到企业的整个管理系统，两模式要素的整合宜以安全生产标准化要素为主线，即在安全生产标准化要素的基础上，增加职业健康安全管理体系的要素和要求。二是整合文件。企业可以根据自身的组织规模、文件化的成熟程度来选择文件整合的方式。无论采取哪一种方式，文件的内容应涵盖所有的要素，文件的数量应分别满足职业健康安全管理体系体系认证和安标验收复审的需要。整合时应坚持以下3项原则：

第一、实效性。 整合是寻求一种“自我约束机制”，因此，在整合过程中务必要杜绝“写归写、做归做”的不良倾向，做到“标准不降、程序不减、内容不缺”。

第二、融通性。 整合要坚持“求大同存小异”，先行建立的要保持，后建立的不能另起炉灶，而是要互为补充，相互利用，在现有的基础上进行完善即可。

第三、可操作性。 整合必须做到“两符合一提高”，既要符合法律法规，符合企业实际，又要有利于提高企业安全管理水平。通过整合、完善企业的内部标准，让标准更有效地指导操作和管理。我们将保留体系的程序文件，将安标要求的具体管理规定以三层次管理制度的形式执行，建立管理手册为一级文件、管理程序为二级文件、管理制度为三级文件的文件化体系。

四、两种方法融合的关键节点

第一、成立两体系整合工作机构。由各职能部门负责人及专业人员（包括体系内审员和安标自评员）组成的整合工作小组。

第二、制定整合策划计划书。明确整合工作任务、思路、要求，各时间节点安排及各阶段重点工作。整合工作时间可以控制在12个月。

第三、开展宣贯和培训工作，这是在整个整合过程中最关键的节点之一。由于企业的体系内审员和安标自评员业务内容不同，有的是熟悉体系要求但是对安标业务不太熟悉，有的是熟悉安标但是不了解体系的要求，对于体系和安标或有偏颇，如果不做好前期宣贯和培训工作，让涉及人员将两者都熟悉和掌握，会不利于整合工作的推进。要加大宣贯力度，在网络、报纸、广播等媒体上都开展整合的宣贯，建立企业两体系融合的氛围，重点学习、理解安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要素和内容，使参加整合工作的所有人员掌握两种模式的共同之处和差异所在，熟知整合的方式和技巧。

第四、进行现状调查和摸底。深入了解现有的管理模式在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解哪些活动（过程）、文件和记录表格可以合并或精简，哪些问题需要通过整合一并解决。

第五、开展整合设计。整合设计的内容包括整合的模式、组织机构的调整、公共要素和专业要素的确定、文件整合的名称及数量、记录表格的名称及数量、确定各项整合任务的责任人和职责。

第六、修改完善文件。在修改完善文件之前，应编制一份文件修改大纲，明确文件（表格）的编排格式、编号规则、起草人员等。文件的完善应由安全主管部门负责，修订顺序应“自上而下”进行。

第七、新文件的发布运行。在文件发布后应做好文件运行和配套措施，如文件和表格应发放到位，并分层次、有重点地进行贯标学习、培训。

综上所述，为了一个共同的安全健康目标，安标和职业健康安全管理体系的融合是当前企业面临的一个实际问题，两种模式的整合既要紧密结合企业实际，选择适宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，“求大同存小异”。只有坚持科学、务实的态度，遵循上述原则，并不断持续改进，安全生产标准化和职业健康安全管理体系整合工作才能真正化繁为简、收到实效，达到1+1≥2的效果。