党建引领新时代乡村治理促进乡村振兴路径探索

党建引领新时代乡村治理促进乡村振兴路径探索

李兴美

汉口学院马克思主义学院  湖北武汉 430212

摘要：新时代乡村振兴战略至今依然受到高度重视，并在接力推进之中。以党建为引领统筹做好乡村振兴任重道远、理直气壮。须对标配齐建强乡村基层组织，落实主体责任，创新产业升级，激发增长动能，推进乡村治理取得新进展，进而实现乡村振兴取得新成效，以高质量基层党建引领高质量乡村振兴。

关键词：党建引领；乡村治理；乡村振兴；路径

一、新时代乡村治理促进乡村振兴历程回顾

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署和重大历史任务，是做好新时代“三农”工作的总抓手。2017年12月，中央农村工作会议明确提出分步走实施乡村振兴战略的目标任务：2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2019年3月，习近平参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调，要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。2020年12月，习近平在中央农村工作会议上强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上明确指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2021年11月，党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2022年1月，中共中央国务院印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（简称“乡村振兴意见”）提出，充分发挥基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。2022年7月，胡春华出席省部级干部全面推进乡村振兴专题研讨班开班式时强调，要把握农业农村发展规律，循序渐进、稳扎稳打推进乡村振兴，坚决反对形式主义、官僚主义。

党管农村工作是我党的优良传统，农村是乡村振兴的主战场，农村基层党组织是乡村振兴的领导者和根本保证。加强农村基层党组织建设，是乡村振兴的重要内容和主要任务，是推动乡村振兴的固本之举。2017年12月，中央农村工作会议提出，乡村振兴战略实施需要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，鼓励探索基层党组织领导下的村民自治的有效实现形式。2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》强调，以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2022年1月，“乡村振兴意见”强调，加强农村基层组织建设，持续排查整顿软弱涣散村党组织，发挥驻村第一书记和工作队抓基层党建、促乡村振兴作用。

习近平总书记对农村基层党建工作同样高度重视，先后作出一系列重要指示，强调“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设”。基层党组织是党在社会基层组织中的“战斗堡垒”，是党执政大厦的“稳固地基”和党健康肌体的“神经末梢”，推动全面从严治党向基层延伸关乎人心向背。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。乡村治理要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，必须要发挥基层党建引领的政治核心和引领作用、“轴心”作用。

二、党建引领推动新时代乡村治理重点领域

2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这份庄严宣告充分肯定了党的十八以来完成精准扶贫、建成小康社会的巨大历史性成就。习近平总书记同时强调“现在，已经到了扎实推进共同富裕的历史时刻了”，这是新时期做好乡村振兴工作的最高纲领和最新指示，同时表明推动乡村振兴任务到了新的历史时刻。

习近平总书记强调“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”全面推进乡村振兴，关键靠实干。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是带领群众增收致富的坚强战斗堡垒。全面推进乡村振兴，基层党组织必须继续练就过硬本领，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，通过加强村级党组织带头人、致富带头人队伍建设，建强基层党组织，持续壮大乡村产业，扎实有序推进乡村发展、乡村治理，全面推进乡村振兴取得新进展新成效，以高质量基层党建引领高质量乡村振兴。

新时代条件下，基层党建工作理应持续发挥基础性和主导型作用，以适应和满足日益增长的乡村振兴工作的实际需要，但是部分乡村基层党组织软弱涣散，组织整体战斗力不足，干部素质业务能力提升过慢，党员教育发展相对滞后，领导乡村治理的作用弱化；有的基层组织存在官僚主义作风和庸政懒政行为，损害了群众切身利益，影响了党在民众中的形象；有的基层组织缺少综合考评体系，保障激励机制不甚完善，出现权责不清、权力滥用、权力寻租等；有的客观存在或变相存在“村霸”和黑恶势力等“拦路石”，干扰了党的乡村振兴战略贯彻落实；少量基层党组织优亲厚友，统筹疫情防控、乡村振兴、经济发展定力不足，协调人财权关系失衡等某些“顽疾”长期没有得到“根治”，等等。

因此，按照“乡村振兴意见”扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，理应成为当前和今后一个时期党建引领推动新时代乡村治理的工作重点。一是要针对性加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，健全以党组织为核心的组织体系，加强农村基层党组织带头人队伍建设和农村党员队伍建设，强化农村基层党组织建设责任与保障。二是要确立村党组织对集体经济组织的领导核心地位，推动基层党组织、基层单位、农村社区加强农村群众性思想政治工作。三是要发挥党建对乡村治理的引领作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。

三、党建引领新时代乡村治理促进乡村振兴路径探索

习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”当前，应对百年变局和世纪疫情，接续推进乡村振兴，必须准备为此付出更为艰苦的努力，不断拓展党建引领新时代乡村治理促进乡村振兴路径。

1.对标落实乡村振兴意见，配齐建强乡村基层组织

科学认识和处理基层组织与乡村治理的关系，与乡村振兴战略的前途命运息息相关。筑牢乡村基层党建之基，前提在于构建具备信念坚定、充满活力的乡村基层党组织。党组织坚强有力，发展就有生机活力。要按照习近平总书记强调的“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”要求，对标落实“乡村振兴意见”，配齐建强乡村基层组织。一是要厘清“基层组织是什么”

强化理论学习，常态化学习习近平总书记关于党建工作的重要论述，促进基层党组织的团结和统一。二是要围绕“基层组织干什么”突出思想引领，加强对习近平总书记关于“三农”工作重要论述的贯彻落实，走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路,发挥广大农民在乡村振兴中的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，凝聚起乡村振兴的磅礴力量。三是要聚焦“基层组织去哪干”紧密联系实际，紧盯乡村振兴战略中突出的攻坚目标，借助基层党组织载体，把党的意志转化为具体行动，因地制宜，真抓实干，层层落实，不达目的誓不罢休。四是要回答“基层组织怎么干”完善基层组织结构，扩大基层组织的覆盖面，通过把党组织建在农业专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上，增强乡村振兴的组织力量。

2.敦促落实组织主体责任，锻炼提升业务素质能力

支部强不强，关键看头羊。习近平总书记强调“要推动乡村组织振兴，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。培养和锻造数量充足、业务精湛的优秀的基层党支部书记直接关系到乡村振兴大业的顺利推动和最终实现。一是要落实基层党建助推乡村振兴的政治主体责任，落实第一书记制度，对乡村社会进行全面发展统筹规划、妥善安排、稳步推进。支部书记带头人、党员干部要真正转变为乡村振兴战略实施的行动主体，发挥出实际意义上的先锋模范作用，及时传达落实党和国家关于乡村振兴的政策措施，带动村民共同投身乡村振兴大业。二是要以提升党支部书记业务素质能力为抓手，实施基层党支部书记素质优化提升工程。把政治标准放在首位，坚持“品行端正、管理精湛、创业成功”原则，从返乡高校毕业生、退役军人、大学生村官、选调生、“三支一扶”人员、杰出创业人员等择优选拔、任命、培养村级党支部书记，打造一支有政治觉悟、有创业激情、有信念担当、有突出业绩的“四有”书记队伍，为乡村振兴输入“新鲜血液”。三是要注重提升处理问题的能力、解决矛盾的本领、真抓敢管的水平。既服务乡村治理，又为乡村振兴营造和谐有序的环境，关键时刻敢于亮明身份，承诺践诺，带头创业，带头致富，妥善应对解决“能力不足”与“本领恐慌”，切实发挥“关键少数”的“头雁效应”。

3.聚焦推动乡村产业升级，激发提速经济增长动能

产业振兴是乡村振兴的重中之重，产业兴旺是乡村振兴的必由之路。乡村治理促进乡村振兴必须牢牢抓住产业和经济这条主线，充分发挥基层党组织的统领作用，以党建为引领推动乡村产业发展升级，激发提速经济增长动能。一是要有效发挥乡村基层党组织政策、信息、资源等优势。聚集优势资源，整合核心要素，带领农民做大做强优势产业，支持村民发展经济动植物种植、养殖、加工、销售于一体的完整产业链，因地制宜推行经济林和乡村旅游等产业增收致富，扶持农民创业就业，提高农业劳动生产率，进一步激活农村基层活力，拓宽乡村经济发展空间，促进乡村产业兴旺，帮助农民增产增收。二是要创新探索“党建引领+集体合作”新思路和新模式。聚焦解决党建和发展“两张皮”难题，推进“新时代党建+现代化产业”深度融合，搭建“党务政务+数字网络”平台，形成“党组织+合作社+基地+党员带头人+致富能手+农户+……”模式，牢牢抓住产业兴旺的“牛鼻子”，把优势产业做到更精更强，推动打造优势产业品牌，实现良性循环发展，实现人财物协同效益最大化，最终实现共同富裕。三是要积极拓展新时代乡村产业升级发展的动力和空间。按照“乡村振兴意见”总要求，进一步突出问题导向，强化底线思维，坚持“党建引领、乡村振兴、农民增收”这个“硬道理”，统筹人财物协同发力，以乡情乡愁为纽带，引导和支持优秀党政干部、爱国企业家、专业医生教师、知名专家学者、仿古建筑师、乡村规划师、专业律师、技术人才等，通过下乡开展志愿服务、法律咨询、捐资捐物、行医办学、投资兴业等方式服务乡村振兴事业。

参考文献：

[1]中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，2018年9月26日印发

[2]习近平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，新华网，2021年2月25日

[3]习近平：在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话，新华网，2021年7月1日

[4]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，新华网，2021年11月16日

[5]中共中央国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，2022年1月4日印发

[6]娄海波:《推进组织振兴 以基层党建促乡村振兴》,《光明日报》2018年8月23日05版

[7]刘红峰:《如何以基层党建引领乡村振兴》,《湖南日报》2019年6月30日11版

[8]闫德亮:《加强农村基层党建 扎实推进乡村振兴》,《河南日报》2019年7月25日09版

[9]王科、陈伟龄：《乡村振兴视域下的基层党组织建设》,《新华日报》2019年12月24日15版

[10]贾欣,石建莹.新时代党建引领乡村治理创新的路径研究[J].陕西行政学院学报2021.35(1):12-16

[11]胡鼎.新时代党建引领乡村振兴的路径研究[J].研究与交流2021.26(1):151-152

作者简介：李兴美，男，湖北武汉人，中共党员，汉口学院马克思主义学院副教授，主要从事思想政治教育教学和马克思主义中国化研究。

说明：本文是2022湖北省党的建设研究课题《党建引领新时代乡村治理促进乡村振兴路径研究》（项目编号2022X30）阶段性成果。