乡村振兴战略下实用性村庄规划建设思考

乡村振兴战略下实用性村庄规划建设思考

孙丽悦1 ,杨佳才2

1云南导视地理信息系统工程有限公司 云南省昆明市 650000 

2昆明银海物业服务有限公司 云南省昆明市650000

摘要：为解决农业、农村、农民问题,我国实施了乡村振兴战略。要:振兴乡村是全面建设社会主义现代化的必要手段，是使我国实现全面发展的国家战略。近两年各乡村也都开展了实践，从实践结果可以看出，在乡村振兴中的关键一环就是乡村规划，这是乡村振兴必不可少的一环。因此，想要让乡村振兴战略得到更好地实施，把农村建设得更美丽，首先就要有一个好的建设计划。通过规划，能够理清如何发展村庄的思路，给村庄一个清晰的定位，确定村庄的发展方向、发展目标以及重点工作内容，同时，对农村的生产生活以及生态空间也可以更科学地进行布局，最大程度保留农村本身的自然生态以及地形，让农村的自然风景和田园景观得到系统的保护。本文就乡村振兴战略下实用性村庄规划建设展开探讨。

关键词：乡村振兴；战略；实用性；村庄规划

引言

在乡村振兴背景下,相关部门不仅需要积极实施乡村振兴战略,还需要全面分析现阶段村庄规划中存在的问题。另外,相关部门应以发展的眼光来看待问题,为乡村发展注入新的动力,实现村庄空间利用的差异化、多元化,从而提升农民的幸福感和安全感。

1村庄发展中的问题审视

1.1城市极化与村庄变迁

在城市不断发展的过程中，不断扩大的城市规模会挤压距离城市较近的村庄，这就导致越来越多的土地非农化。而农村经济发展的主要载体就是土地，而土地非农化就会极大地限制农业的发展以及农村的转变，会减少农民的收入。而那些离城市较远的村落，绝大多数农村的青年都去城市发展，留守问题已经从隐蔽转化为显在性，村落空洞化现象逐渐出现。因为农村的青壮年都去城市发展，农村缺乏劳动力，所以大量的土地荒废了。

1.2乡村规划工作流于形式

现阶段,一些村庄规划工作往往流于形式,相关部门没有根据实际情况来制订详细的规划方案。例如：在村庄规划工作中,相关部门只追求农村住房的结构性能和美观性,却忽视了农村产业建设工作；相关部门往往只对房屋外表进行简单粉刷；为了应付上级检查,有些地区甚至利用绿布遮盖裸露山体。这些行为不仅无法满足村庄规划的要求,还严重影响了村庄规划的效果。

1.3人居环境与产业发展

长期以来，不同主管部门对村庄的编制重点都不同。建设主管部门往往以村落为中心进行编制，重点放在村落的布局和布局的建设、环境的提高以及景观的改造等方面。而如此设计与改造，就只是对其他村落计划的直接套用，并没有结合本村落实际情况加以改善，与村民关系密切的产业研究、项目计划等往往也都是形式化的，多数都因不适应当地环境而中途夭折。农业主管部门主抓生产环境与产业建设，通常都是围绕村域来建设，并不关注环境与村子的建设规划。还有多部门重叠管理的问题，很难真正实现乡村振兴。

2乡村振兴下的规划策略

2.1严格落实生态保护和耕地保护

生态和耕地关系到我国生态安全和粮食安全，要根据党中央、国务院的决策部署，落实最严格的生态环境保护和耕地保护制度。村庄规划作为最后实施部分，要严格落实上位规划耕地保有量、永久基本农田保护目标和生态保护红线划定成果。生态保护方面，要严守生态保护红线，强化用途管制，严禁在生态保护红线内进行不合理的开发建设活动。同时，对于生态保护红线外的其他重要生态功能区，在规划中设置负面准入清单，践行“两山”理论，保护好村庄的生态格局。耕地保护方面，主要从以下几个方面着手：一是严格保护耕地。村庄建设活动原则上禁止占用永久基本农田，从严控制建设占用优质耕地。对于建设无法避让占用的耕地，利用土地综合整治、增减挂钩等措施，严格实施“占一补一、占优补优、先补后占”。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。二是提升耕地质量。根据耕地质量等别评价成果及实地调查情况，对于土壤污染、功能退化、土层破坏、生态环境条件较差的低等别耕地，统筹安排生态修复、土壤污染治理、高标准农田建设、旱改水等全域土地综合整治项目，提升耕地质量，恢复耕地生态功能，改善耕地生态系统。三是合理开发利用耕地后备资源。对于不影响生态功能、与已有耕地集中连片、有水源保障、土壤条件较好、交通便利和经开垦后具备较好耕作条件等科学合理认定的耕地后备资源，有计划地实施土地开垦和综合整治，落实耕地占补平衡。（如图一）

图一 生态农业

2.2城村联动

相对于远离城市的村庄，要提高农业的效益，可以开辟新思路，不单要发展农业，还可以因地制宜发展休闲旅游业，让乡村成为城市的后院，以此带动经济。此外，要认清村庄与城镇的区别就是村庄对土地资源的依赖，任何生产要素都是在土地资源的基础上才能转化为生产力，因此，要提高土地资源价值，实现城镇双向能量释放，促进农村产业升级，全方位深化经济组织使其突破重构，加速农村经济发展。

2.3深化土地制度改革,实现村庄规划多规合一

城乡融合发展问题主要体现在以下方面：农村集体土地所有权比较模糊,导致村民无法行使土地所有权；村集体的运营和管理能力比较有限,难以形成较强的竞争优势。在这种情况下,想要实现农村集体土地经营权的流转,相关部门就必须在保证农民土地使用权益的前提下,将集体土地转化为国有土地,并且建立相关制度,从而为构建“同地同权同价同责”的城乡统一建设用地市场体系奠定基础。另外,相关部门还需要充分发挥市场机制的作用,加快农村土地流转,提高城乡统筹规划水平,从而实现村庄规划多规合一。

2.4人居环境整治

村庄人居环境整治重点在于农村生活垃圾集中处理、卫生厕所覆盖、农村生活污水治理、畜禽粪污综合利用无害化处理以及村容村貌整治等方面。规划应始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段、各环节，扎实持续改善农村人居环境，发展绿色产业。此外，还应始终坚持因地制宜，分类指导。注重规划先行，从实际出发，充分听取农民意见，因村制宜编制村庄建设规划，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不提超越发展阶段的目标。

结语

在都市化快速发展的过程中，农村问题作为随波逐流的现象，城强村弱相当普遍。本文通过分析农村发展过程中发生的普遍问题，基于振兴乡村的计划战略，探索实用性的村庄规划的建设方式，为新时代农村建设的发展提供参考。

参考文献

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