城乡融合发展主要问题及对策研究

城乡融合发展主要问题及对策研究

李玉娟 

唐山学院 

摘要：“以智驱动，创新发展”是新时期智力城镇化的核心内涵，是从新型城镇化的内涵外延、发展而来的，智力城镇化作为新型城镇化的重要组成部分，更是代表了新型城镇化后期成熟阶段的发展的必然趋势。随着未来城镇化发展方向的改变，城乡融合的任务、重点、规划理念与方法也随之进入转型升级阶段，未来城镇化路径需在新型城镇化的整体思路框架上不断完善、革新。

关键词：城乡融合；智力城镇化；创新发展；策略应对

引言

城镇化是一个国家现代化水平的体现，也是各国实现经济发展的必然经历。在工业化推动下，全球范围从 19 世纪到 21 世纪前后大致经历了四波城镇化浪潮，各有其发展特征与影响动力，但都朝着城市现代文明不断迈进。我国城镇化有着“高速度”“低质量”特点，失衡城镇化发展持续影响着经济的后续发展，迫切需要为我国转向均衡、良性城镇化寻找必要的发展路径。中国城镇化发展是以大量消耗现有环境资源能源为代价，在依托廉价劳动力的基础上，仅用 30 多年时间让国家由农业为主到非农业为主的性质转变，在经济快速发展的背后，城镇化的负面影响长期积压，导致了城乡矛盾、环境污染、资源消耗、人地压力等诸多风险问题不断涌现，大众不得不思考传统城镇化道路是否适合我国发展的需求。

1 城乡融合设计的基本现状

1.1 城乡发展不均衡

社会经济发展过程中，必然会给城市带来更多的机会。当前，很多的乡村青年都愿意到城里来工作与发展，这也导致了乡村的空虚。我国城乡发展不均衡，是当前社会发展主要特征，城市和乡村相互联系、又相互制约。在城乡发展中，城市与乡村有了更多的交集，二者更加密切，城市就业机会多，能帮助乡村年轻人实现人生价值，增加经济收入。如果城乡贫富差距加大，将不利于乡村的振兴和发展，进而严重影响城乡融合设计合理化开展。

1.2 规划体系稳定性较差

在城市建设规划中，一些建设主管部门未能正确认识到土地利用和管理的稳定性和灵活性，导致了与稳定相关的一系列问题，尤其是在建设单位缺乏健全稳定的管理制度的情况下。工程开始时，有关施工主管部门在制定相应的施工计划时忽视了稳定的行政管理制度的重要性，在施工过程中往往因施工而任意修改原施工计划，导致相应施工项目出现一定的赤字，严重损害了城市施工项目的权威。因此，健全稳定的管理制度对于在社区建设规划和自然资源管理方面做好工作，确保有关的城市规划和自然资源管理活动能够顺利进行至关重要。

1.3 资源匮乏

资源是一个国家发展的基础，没有充足的资源就不能快速进行发展。当前，我国在发展中遇到的资源匮乏问题十分突出，影响到了地区的成长，土地、水、能源等资源的不足，已经成为阻碍城乡发展的根本问题。一些城市为了搞建设，会大量占用土地资源，导致农村耕地面积减少，不利于经济总体的设计。经济流动中，对物流的需求量增长，运输车辆、私家车等车辆的过量增长，导致了我国石油资源的消耗加大，造成资源紧缺。工业化生产，会使用大量的水资源，一些废水随意排放，导致了环境污染。另外，一些地区已经出现了水资源的短缺，甚至居民也无法正常用水。资源的严重不足，影响了地区综合经济发展。

2 城乡融合的策略应对

2.1 坚持以县域和小城镇作为城乡统筹发展的基本单元和战略节点

当今我国的基本行政单位是区、城乡资源体系、行政体系、产业体系和地方，在区内较为完备。因此，建立一个单一的、以地区为基础的城乡体系是合乎逻辑和最合适的。在区一级，我们必须通过优化城市空间布局结构来解决城乡社区进程的基本问题。其次，小城镇作为农村与城市的重要过渡区域，是农民转移或转化身份的服务腹地和乡村地区发展、生产生活的城乡节点，对于乡村富余劳动力具有强大的吸纳功能，从而有助于提高农村地区现代化水平，促进城镇化发展。因此需要将镇或中心镇作为城乡统筹协调发展的重要战略节点，更多地倾入政策与资源，使其培育发展成为可带动城乡发展的中小城市，有利于城乡发展的层级规律，形成联动、智慧网络化的创新城乡统筹协调发展模式，避免传统体系中急于求成、大跨度的发展带来的不良后果。

2.2 低碳生态社区与智力创新社区规划的构想

低碳生态社区的概念是从有关低碳的一系列概念基础上发展而来的，简单来说就是以通过碳排放量的多少来衡量城市社区的生态状况，与生态社区相比是一直更具量化的评价社区发展的标准，社区可以通过一系列节能、减碳及固碳的建设及技术来促进社区内的生态情况。目前，国外的低碳生态规划起步较早，国内仍处于初期起步阶段，但已存在低碳生态社区规划的实例，例如“北京乐和家园”“扬州南河下”“武汉百步亭”等低碳社区规划，从低碳生态层面推进了新型城镇化的进程。相对于智力城镇化，可以提出关于智力创新社区规划的构想，其以围绕“智力”“创新”为核心概念为理论基础，通过教育资源、智力水平来衡量城市社区的创新能力，通过一系列创新产业聚集、科教资源吸纳等政策或理念方法，达到提高创新社区的智力密集度与增强创新服务能力的目的，与低碳生态社区相比，是一种相对内涵、潜在却根本的城市社区发展标准。通过关注区域创新能力的发展、城市教育资源的聚集、社区高新创新服务产业的扶持以及对人的智力思维的培育等综合手段，可以最高效、最根本地解决城市乃至乡村的一系列问题。虽然目前暂时是理想化、蓝图化的社区规划构想，但相信随着智力城镇化不断推进，此类规划将日益被重视

2.3 应用互联网技术实现现代化管理

随着我们时代的发展和科技机会的增加，有效利用互联网技术并将其应用于各个行业对于提高城市规划和土地资源管理建设的质量和效率至关重要。这不仅进一步提高了有关人员的生产力，而且减少了工作人员的工作量，消除了过程中相对复杂的工作，从而简化了城市建设规划和矿产资源管理。因此，积极应用互联网技术是必不可少的，下面介绍如何有效地利用互联网技术。首先，确保互联网技术有效应用于城市规划建设和矿产资源管理至关重要。

结束语

城乡融合设计是一个复杂的工作，整体看其涉及的内容较多，要形成综合的规划，才能有效提高发展能力，更好地实现城乡一体建设与发展。在城乡发展过程中要全面引进先进理念，通过对绿色生态理念的推广，全面解决好发展中的环境污染、资源浪费等问题，更好地推动城市和乡村可持续发展，促使人与自然能够和谐相处。相关政府、产业部门要全面强化城乡一体化治理能力，加强对绿色生态理念的推广，通过科学的应用，更好地解决好规划设计不合理问题，提升城乡融合设计能力，进一步提升全民意识，强化人们对生态环境保护的整体意识，积极参与到城乡建设规划中，最终实现城乡融合设计的目标。

参考文献：

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项   目   名   称：生产要素流动、基本公共服务均等化与城乡融合发展研究

项   目   编   号：A201901052

项   目   类   别：“三三三人才工程”培养资助项目