做好电子化备案工作，促进行业信息化发展

做好电子化备案工作，促进行业信息化发展

贺肖肖1，张静

1.永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司,湖北 武汉 430000

摘要：土地估价报告电子化备案制度已实施近十年，成为土地估价行业管理的重要抓手，在规范土地估价行为和推动行业健康发展中发挥了重要作用。通过对土地估价报告电子化备案工作的重要性介绍，分析当前工作中存在的问题，并对做好电子化备案工作提出相关建议，以期进一步健全和规范土地估价机构内部管理，推动行业持续健康发展。

关键词：土地估价；电子化备案

一、土地估价报告电子化备案现状

自《国土资源部办公厅关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（国土资厅发〔2012〕35号）[[[] ，国土资源部办公厅《关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》.国土资厅发〔2012〕35号[EB/OL](2012-06-14).http://www.creva.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=35&id=343.html]]发布，土地估价报告电子化备案制度历程十年发展，已经成为土地估价行业的主要制度之一。通过电子化备案，能够在系统中查询备案信息、明辨报告真伪并验证成果数据，满足信息公示、质量管理及监管服务的需求，实现线上线下联动互通，信息化工作成效显著。

为落实电子化备案制度，中国土地估价师与土地登记代理人协会按年度发布土地估价报告电子化备案排名，充分展现电子化备案成效，以促进土地估价行业健康稳定发展。顺应新时代发展理念，公布排名也在逐步改革创新，从优秀排名转向综合排名、总评估额、备案报告数、总评估面积和总收费额等五项排名，从奖励性排名变为公益性排名，立足于系统有效数据进行评价，体现公正性，更具权威性。排名不再是荣誉承载，而是机构声誉的奖励和行业责任的体现，以此鼓励土地估价机构注重土地估价报告电子化备案程序，围绕估价人员、估价机构及项目信息进行系统管理，从而推动土地估价行业信息化发展。

二、电子备案工作的重要性

    根据中国土地估价师与土地登记代理人协会2019年发布的公开数据，全国进行报告备案的机构共有3158家，备案报告共25万余份[[[] 中国土地估价师与土地登记代理人协会《关于公布2019年土地估价报告电子化备案优秀土地评估中介机构的通知》.中估协发〔2020〕32号.[EB/OL](2020-10-10).http://www.creva.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=35&id=8197.html]]，呈现分布广、机构多、总量大等特点。当前，仅依靠行业监管来督促是远远不够的，机构必须要主动认识其重要性，做好电子化备案工作，谋长远发展。其重要性主要表现在以下几个方面：

（一）加强数据管理的需要

电子化备案工作是顺应时代发展，进行信息化建设的产物，存储的数据形成了土地估价机构的数据库，也是土地估价行业的聚宝盆。一方面，通过数据统计助力行业管理，各机构备案情况、报告情况、业绩情况均由系统存储，能够自动统计，可视化展示；另一方面，应用数据分析推动行业发展，将备案大数据整合分析，可以为估价机构确定科学合理的参数及验证估价结果提供服务，也可以为制定行业技术规范提供依据。

（二）落实行业监管的需要

土地估价报告电子化备案是健全土地估价行业监管体系建设的重要内容。通过电子化备案工作，行业协会及主管部门能够随时随地进行报告抽查，了解土地估价机构执业情况，及时发现问题和反馈问题，督促土地估价机构进行整改，促进土地估价机构提升管理水平，通过积极履职尽责，分析行业发展现状及趋势，加强行业监督管理成效。

（三）增强社会公信力的需要

土地估价报告电子化备案工作的重要功能之一就是生成电子备案号及二维码，实现重要结果对外展示，杜绝出具虚假土地估价报告，成为增强社会公信力的重要着力点。比如，出让地价评估报告已经与自然资源管理部门实现信息互联互通，必须要具备电子备案号后方可使用。但是由于土地估价的委托方较多，不仅有自然资源资产管理部门，也有个人及企业等，因此电子化备案是我们估价机构展示形象的重要窗口，是增强估价行业社会公信力的有效途径。

（四）维护估价主体自身权益的需要

土地估价报告电子化备案要求上传清晰的产权证件、签字盖章页等内容，规范估价执业行为，为要求业主协助资料收集工作提供了便利，也为估价师进行谨慎、细致的执业提出了要求，推动了土地估价电子档案管理工作发展，为估价报告资料存储提供了重要保障，能够发挥与传统档案同等的效力，作为防范业务纠纷的有力凭证，有效地维护估价人员和估价机构的自身权益。

三、电子化备案工作存在的问题

（一）重视度不够

土地估价报告电子化备案制度是行业自律和监管工作的重要抓手，但是少数估价人员缺乏电子化备案意识，将项目报告出具作为项目终止节点，尚未认识到电子化备案的重要性，不利于落实电子化备案工作。殊不知，通过电子化备案的报告具有标识性和唯一性，电子化备案系统是防止出具虚假报告、展示客观公正职业形象、提升执业素养的重要平台。

（二）规范性不足

电子化备案工作是一项规范性工作，具体功能模块化管理，然而漏传、错传、格式错误、无法预览等问题仍然存在，影响信息化建设成效。比如估价机构信息备案方面，主要存在机构营业执照、备案函、估价师资质未及时更新的问题；估价报告信息备案方面，主要存在报告附件上传遗漏、盖章页不全面、填报参数与实际参数不一致等问题。

（三）报告质量参差不齐

在土地估价行业监督检查中发现土地报告质量参差不齐，部分估价机构的土地估价报告存在地价定义不全面、选用估价方法不适宜、使用参数缺乏依据、估价结果的确定缺乏论证等问题，估价人员缺乏责任感，执业工作不严谨，审核工作未落实，导致最终呈现的报告质量一般。

四、相关建议

为更好地从事土地估价报告的电子化备案工作，现从土地估价机构角度提出以下建议：

（一）着力健全制度管理

作为土地估价机构一项长期性工作，土地估价报告电子化备案涉及部门广、人员多，包括维护、上报等多项事宜，宜纳入技术制度，以压实工作责任，提升管理效率。在维护工作中，由专人进行管理，面临资质信息或者人员信息调整时，及时进行公司的营业执照、土地估价师等信息变更申请，保证工作的实时性、连贯性和延续性；在执业工作中，将土地估价报告电子备案工作作为报告完成的关键节点，即将报告备案作为常态化管理，进一步明确所有在要求范围内的项目必须准时上报；在管理工作中，制定奖惩条件，正负双向共同激励人员完成此项工作。严格执行电子化备案制度，做到“应备尽备”，确保及时性和有效性，通过自律行为，增强主观能动性，为电子化备案工作夯实基础。

（二）高度重视报告质量

电子化备案工作的基础是土地估价报告，各机构必须重视土地估价报告质量。估价机构和估价人员要遵守估价规范要求，对估价工作流程一一落实，严格执行三级审核制度，通过标准化建设和精细化管理，确保土地估价报告参数科学合理、土地估价结果客观公正及土地估价报告整体质量优良，熟练运用电子化备案系统，进行成果完整性检验，有效规避执业风险。

（三）定向强化专业培训

人是土地估价执业的核心，也是土地估价机构发展的根基，所以必须要加强对估价人员的培养。土地估价机构应利用专业化培训和继续教育学习等多措并举，提高整体技术实力，培养技术骨干，发挥传帮带作用，共同提升执业水平。从新员工入职开始，培训电子化备案工作操作流程，强调电子化备案的重要性，培养电子化备案的意识。其次，土地估价机构也要多用、活用电子化备案系统，定期组织审核团队通过其进行报告抽查，以问题为导向开展定向培训，防范类似问题再次发生，提升整体报告质量，保证土地估价机构健康发展。

（四）科学助力执业效率

估价机构可以根据自身经济实力及技术力量，学习电子化备案系统，通过自行研发、合作开发或采购软件等方式建立土地估价报告信息化工具或执业平台，开展数据集成、数据挖掘等工作，科学求取估价参数，实现自动化测算、常规报告在线生成及在线审核，助力估价业务的全流程监管，在保证报告成果质量的情况下逐步提升报告执业效率。

参考文献：

[收稿日期：2022-05-10；修稿日期：

第一作者：贺肖肖（1991-），女，湖北荆州人，土地估价师、房地产估价师。主要研究方向为房地产经营与管理、不动产价值评估等。E-mail:51874786@qq.com

通讯作者：张静（1987-），女，安徽安庆人，土地估价师、房地产估价师。主要研究方向为土地资源管理、不动产价值评估等。E-mail:350803068@qq.com]

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