探析农村水利基层服务体系建设

探析农村水利基层服务体系建设

吕广容

身份证号：441781197809250620

摘要：多年来，我国许多地方的水利服务建设始终是围绕基础设施建设和管理展开的。提升水利服务管理职能，实现水利可持续发展，已成为当前我国水利服务体系完善发展的重点。集水资源综合管理、水安全管理、防汛抗旱、灌溉排水等为一体的水利服务体系。对提高我国农业生产水平、促进农业增效、增加农民收入、推动农村经济发展发挥了巨大作用。

关键词：农村水利；基层服务体系；建设

引言

虽然水利改革发展取得新突破，水利基础设施水平明显提高，但仍有很大潜力可挖。目前，全市水利工程实际供水能力不够，仅占水资源总量的30%。与其他农村基础设施相比，水利发展的短板依然明显。本研究农村水利基层服务体系建设的策略，以期为"三农"和乡村振兴提供参考。

1农村基层水利服务体系的概述

农村水利服务体系主要是指由各种组织和机构组成的促进基层水利工程建设、维护和运行的全方位服务和管理的有机整体。具体来说，一是基层水利服务管理机构。主要设置在小流域和城镇。作为县级行政机构，也是我国最基层的水利行政部门。在其管辖范围内实施行政管理职能，体现了政府职能的延伸，也是基层水利服务管理体系的重要力量。第二，农民用水合作组织。这个组织是农民自发组织的，以自我服务为目的的民间合作组织。主要从事农田灌溉、水费征收、基层渠系建设和维护。

2农村水利基层服务体系建设策略

2.1加快完善城乡融合、产水配套的农村水利工程体系

1)围绕现代农业“10+3”产业体系布局，以现代农业园区为重点，坚持挖潜增效，大中小规模并举，建设配套齐全、节水高效、运行可靠的农田排灌网络。一是以竣工项目增量为基础，推进大中型灌区配套改造工程。以都江堰等大型灌区为重点，用现代手段改造提升传统灌区。加大水库渠系配套建设力度，以中型灌区为重点，实施连续配套建设和节水改造，确保已建成工程效益达到设计目标。二是立足固存量，推进小灌区和山坪塘综合整治工程。结合高标准农田建设，完善田间排灌渠系，解决灌区“最后一公里”问题；在灌区不能覆盖的丘陵地区，加快改造一批容积大、效益好的“主塘”(堰)，消除病害和风险，恢复灌溉能力，保障基本用水需求。三是立足优化结构，推进优势农区水利短板工程。在自然气候独特、特色产业发展潜力大、水利基础设施较差的重点地区，如高山地区，布局一些新的水利设施，弥补产业发展的用水短板。2)顺应新型城镇化发展趋势，以“两源”为重点，按照“建大、归并、减量”的思路，逐步优化农村供水工程布局，以城乡供水一体化发展为目标，构建从水源到龙头的农村供水工程保障网络。一方面，要把新建和改造结合起来，提高工程标准。有条件的地区，规划建设一批大型工程，实现城乡供水；在基础薄弱的地区，要改造一批小型标准化供水工程，提高标准。另一方面，要以标准化为导向，提高运营水平。加强水源保护和水质保障，完善水价管理、水费收缴和工程运行补贴机制，优化创新农村供水工程运行模式，建立健全供水应急机制。3)围绕生态宜居目标，以河(湖)长制为总体规划，积极开展以生态为主要特征的农村水生态系统综合整治工程，以相关指标体系为重点，加快水梅新村建设，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的农村宜居生态水网。首先是整顿水系。树立系统治理理念，按照“以县为单元，以水系为脉络”的思路，开展河湖水系连通建设，组织实施农村水系综合整治试点，逐步恢复河湖在功能上的作用，恢复原有河流的生态，逐步改善河湖水质和生态环境。二是清洁水体。结合村庄清理行动，重点整治农户房前屋后的河道、沟渠、地下排水沟，组织实施清淤疏浚，清理乱占、乱采、堆物、乱建等农村河湖行为。三是保护水质。以水库、池塘水质为重点，规范治水行为，全面禁止网箱养鱼和水库施肥养鱼。加强部门协作，整治面源污染和污水储存(入塘)，积极开展水生态修复治理试点。

2.2全面发挥政府部门的作用

在基层水利服务体系建设中，要充分发挥政府部门的重要作用，既要制定水利系统的相关规章制度，又要重视系统内的资源配置，加强对水利工作的科学指导。目前，政府部门规章制度建设正在逐步完善。因此，水利部门在今后工作中的主要任务是增加资金投入，引进更多的资源，不仅要提高工作人员的工资，还要重视水利基础设施的建设。比如某地区需要进行大型水利工程，需要将天然河流引入工程。但多年来，天然河流泥沙淤积现象比较严重，尤其是雨季，容易发生洪水。地方政府部门要因地制宜加大经济投入，在局部地区开展小型水利工程。在工程运行过程中，应充分体现水流排蓄功能。而且在水利工程建设中，要充分考虑水资源在我国农业农田灌溉中的应用，大大拓宽了基层水利服务的管理范围，促进了水利服务体系的完善发展。

2.3全过程工程咨询服务的运用

①水行政主管部门要加强研究，全程跟踪试点项目实施情况，在实践中不断总结推广，通过多种形式大力宣传推广好的经验和做法，不断研究全过程工程咨询的管理体制、相关理论和工具，出台相关配套标准和系统服务体系；②项目审批部门应鼓励建设单位积极推行全过程工程咨询服务新模式，将项目决策、勘察设计、招标代理、BIM咨询、工程监理、造价咨询、采购、验收移交、运输和管理维护等部分或全部阶段业务委托给一家咨询企业或联合体，通过指导和实施，提升全过程工程咨询在工程建设领域的地位和业主单位的认可；③很多咨询企业为了盲目迎合业主单位的需求，工作松懈，一定程度上影响了咨询行业的声誉和社会地位。国家或地方有关部门要进一步健全和完善相关制度，明确全过程工程咨询企业的资质，加强指导和管理，培育一批专业全、技术强、信誉好的现代全过程工程咨询服务企业；④由于全过程工程咨询模式涉及的专业范围广，对提供服务的企业资质和综合能力要求较高。高校应共同培养和储备与全过程工程咨询相关的专业人才，加强技术、管理、法律等方面的教育和培训，培养一批懂勘察设计、造价、采购施工、管理、经济、法律的高素质复合型人才，确保新型全过程工程咨询服务模式的顺利进行。⑤在大型灌区标准化建设中，特别是在利用大数据、互联网、云计算等新一代信息技术进行灌区智能化升级建设中，传统水利管理单位的专业技术人才匮乏，可以考虑引入全过程工程咨询服务模式，从前期研究规划、项目实施到运营管理，委托技术力量雄厚的第三方开展全过程工程咨询服务。可以充分发挥其先进的管理理念和专业技能，应用科学的理论、方法和知识，构建一整套科学、合理、高效的管理体系，既能解决传统灌区专业技术人员短缺的问题，又能实现投资最大化，更有利于加快灌区现代化、标准化和升级改造，早日实现智慧灌区。

结束语

农村水利是促进农业和农村发展的重要前提。没有农村水利基层服务体系的完善，我国农村水利工程难以发挥重要作用，农村生态环境与水资源难以实现和谐发展。基于此，采用先进的管理模式和方法，促进农村水利基层服务体系的完善发展，是农业增产、农民增收、农村稳定的重要条件，也是农村水利建设实现可持续发展的重要路径。

参考文献：

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