我国绿色矿山建设研究现状综述与思考

我国绿色矿山建设研究现状综述与思考

肖进军

（华润环保发展有限公司 广东 深圳 518001）

摘要：可持续发展背景下，建设绿色矿山是矿产行业的必然发展趋势。基于此，本文将围绕着绿色矿山的提出背景、发展历程、建设现状及示范成果以及存在的问题与解决思路对绿色矿山的建设进行简要研究，并简单地阐述了绿色矿山的未来发展方向。

关键词：绿色矿山；建设；现状；研究；思考

1 绿色矿山的提出背景

矿产是近年来我国经济社会得以快速发展的重要基础，但是由于各种原因，在开采矿产资源时会造成大量的资源浪费以及环境污染问题，同时由此产生的自然灾害也层出不穷。这些顽疾现象在影响矿区及周围人身安全及财产的同时，也在一定程度上制约了矿产经济的发展。而为了解决这些问题，同时也为了在追求生态文明建设以及可持续发展的背景之下推动矿产行业的进一步发展，矿产行业便提出了“绿色矿山”这一全新的发展概念，以期能够借此来解决现阶段矿山开采作业过程中存在的一系列问题，促进矿产经济的绿色健康发展。

2 绿色矿山的发展历程

绿色矿山概念早在2007年11月便由原国土资源部提出。而到了2008年底绿色矿山概念被正式明确。而直到2010年8月，《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）中明确地提出了9项国家级的绿色矿山基本条件，其标志着我国正式开展绿色矿山的建设工作。在之后三年内，即2011年~2014年，共有661家绿色矿山试点单位得到了国家级的许可评价。这些试点单位通过各种有效方法，实现了对矿山资源的集约高效发展。而后在2015~2017年内，绿色矿山建设得到了进一步地重视，其被写入了众多重要文件当中。同时在2017年3月，原国土资源部、财政部证监会等六部委联合印发了关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号文件，为新形势下绿色矿山的发展思路、目标以及任务与政策措施提供了指导方向。在该文件印发之后，各省、市、区也逐步印发相关文件，以全面推进绿色矿山建设。而后截止到2019年，自然资源部组织开展了绿色矿山的遴选工作，并编写了全国绿色矿山名录。该名录有效地激发以及引导更多从事矿山开采作业的企业积极主动地进行绿色矿山建设，以推动我国绿色矿业的发展。

3绿色矿山建设现状及示范成果

3.1绿色矿山建设现状

河南省是我国最先开始绿色矿山建设的省份，随后黑龙江省、浙江省、江苏省、山西省以及湖南省也相继开展了绿色矿山建设。例如黑龙江省全面实行了生态环境准入制、矿山地质环境保证金制度以及环境影响评价和危险性评估管理制度；而浙江省国土资源厅出台了适宜当地的绿色矿山考核指标等等。现阶段，我国共拥有953家国家级绿色矿山企业，这些企业涉及油气、冶金、化工等领域，其成为了不同行业当中促进绿色矿山建设与发展的典型。

3.2绿色矿山建设示范成果

早在2007年，国家便开始重视绿色矿山的建设。而今，经过十多年的发展，绿色矿山建设在全国多个省份都取得了良好的发展态势，不同省份也在绿色矿山发展过程中，结合了当地的实际情况，进行了特色化绿色矿山建设。例如浙江省便明确提出了采矿权人在采矿过程中也应当同时建设绿色矿山；广西省也编制了适合当地发展情况的绿色矿山建设规划。此外，前文所提及的953家国家级绿色矿山建设企业在建设绿色矿山过程中树立了矿山绿色开采新模式，其典型代表便是山东新汶集团、开滦集团，这些集团创造了“以矸换煤”这种全新的矿产资源绿色开采模式。同时部分企业还在矿产的开发过程中创立了资源高效综合利用新模式，其典型代表便是内蒙古白云鄂博，该企业实现了铌、钪综合回收技术突破。此外，这些绿色矿山企业中的绝大多数企业都积极运用先进的科学技术创新矿山运营新模式，以此来实现劳动生产效率的提升及矿山开采边际成本的降低。

4 存在问题及解决思路

4.1 绿色矿山建设存在的不足

4.1.1 绿色矿山建成比例低

尽管经过多年的发展，我国被纳入全国绿色矿山名录的矿山数量高达953座，但是相较于全国矿山总量高达近6万座这一庞大的矿山总量而言，区区近千座矿山的数量仍略显不足，且这些矿山中多数为大中型矿山，仅仅只有少数小型矿山被成功纳入全国绿色矿山名录当中。而我国这6万座矿山当中，有近八成为小型矿山，这些矿山开采过程中仍然存在技术设备落后、资源综合利用水平低下、环境污染严重等一系列常见问题。

4.1.2 企业积极性自觉性不高

绿色矿山的建设虽然存在诸多利益，但是这些利益并不能在短期能得到回报，且前期需要投入一定量的人力、物力以及财力。这一特性使得部分矿山企业，尤其是从事小型以及以下等级矿山开采的企业往往会认为绿色矿山建设投资大，回报周期长，毫无性价比，同时他们也会更加注重矿山开采时的短期收益，因此他们对于绿色矿山建设的积极性以及主动性十分低下。

4.1.3 矿山开采综合利用水平及开采装备有待提高

由于我国矿山行业发展年限较短，技术以及设备水平较之国外而言存在较大差距，各种高耗能低运行效率的设备屡见不鲜，尤其是在小型矿山以及微型矿山开采作业时更是如此，这就导致矿山开采作业时存在较为严重的工作安全性能低，矿石回收率低等现象，制约我国的矿山开采行业发展。

4.2 解决思路

4.2.1 对矿山企业的几点建议

绿色矿山建设是矿业开采领域的必然发展趋势，企业管理人员应当顺应时代发展，主动地摒弃以往追求经济效益的错误理念，并采取相关措施来开展绿色矿山建设。

4.2.2 对管理部门的几点建议

首先是结合相关法律法规以及实际情况，制定、完善相关条例。其次是细化与完善激励支持政策。例如针对企业认知不足以及绿色矿山建成比例低这些问题，除了加强对矿山企业的监督管理之外，还应当针对小型以及微型矿山的实际开采情况以及开采企业所面临的资金短缺等难题，完善细化落实激励支持政策，通过资金支持以及技术支持等方法推动小型以及微型绿色矿山的建设。

5 结论与展望

5.1 分类指导

对于新建的矿山，在出让其采矿权时，各地都应当遵循绿色矿山建设规范要求，在出让合同中明确规定权责分配，避免出现权责不清现象桎梏绿色矿山建设与发展。且基于绿色矿山建设发展现状，分类指导不仅需要在大中型矿山企业中开展，更重要的是要加强对小型以及微型矿山开采企业的监督与指导，以此来促进绿色矿山建设的推广与普及。

5.2 统筹规划

在推动绿色矿山建设与发展过程中，应当注重矿山开采难度、相关设备等方面的差异性进行统筹规划。例如对于已建成的绿色矿山，需在后续阶段持续完善相关内容的建设与监督管理。对于那些基本满足绿色矿山建设要求的矿山及相关企业，应当进一步加强监管，同时加强对已纳入绿色矿山名录矿山及相关企业的宣传，两者相结合，推动这些临近矿山向着绿色矿山建设方向发展。对于小型以及微型矿山及相关企业，可以采用管与扶等政策，促进小型矿山企业的规范化管理。

参考文献  

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