云南“十四五”电力供需形势分析与措施建议

云南“十四五”电力供需形势分析与措施建议

雷晓鹏

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司 云南省昆明650051

摘要：云南清洁能源资源禀赋突出，绿色电源发展迅猛。在“十三五”全省弃水大背景下，省内抢抓机遇，积极引进绿色铝硅等绿色制造业，大幅增加省内用电需求。进入“十四五”以来，省内正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，电力需求旺盛，相邻省区未来电力需求明显，后续大型电源储备不足；加之“双碳”背景下，东部地区对云南清洁电力需求日益旺盛，“十四五”云南电力供需形势快速反转，电力保供已经成为全省高质量发展的瓶颈。

关键词：弃水；负荷发展；电力供给；供需形势；西电东送；

“十三五”期间，云南水电继续保持快速增长，梨园、观音岩、苗尾、黄登、大华桥、乌弄龙、里底、乌东德等三江干流水电站陆续投产，电力供给能力大幅提升。长期以来，云南一直作为外送大省，是“西电东送”的绝对主力军，相比之下，省内负荷发展相对缓慢，用电需求增速低于电力供给增速，整体呈现“供大于求”。2016年全省弃水高达315亿千瓦时，造成大量清洁能源浪费。为尽快扭转弃水局面，省内及时引进一批以绿色铝硅为代表的绿色制造产业，省内用电需求增长明显。“十三五”期间，云南省全社会用电年均增速达7.1%，高于国家平均增速近1个百分点，至“十三五”末，在疫情影响下，全省全社会用电量同比增速达11.8%，位居全国第一，弃水电量缩减至25亿千瓦时，基本解决弃水问题。进入“十四五”，产业结构持续完善，用电负荷保持快速增长，而电源发展进入减速区，大水电等可靠支撑性电源几乎开发殆尽，电力供需形势将发生根本性转变，电力保供将面临挑战。

1．“十四五”云南负荷发展

“十四五”期间，云南省加快现代化电力体制改革，坚持走绿色能源强省发展道路，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合和高端跃升，聚焦产业链延伸，将绿色能源优势转化为产业优势与发展优势，全力打造中国绿色铝谷和光伏之都，推动云南从“发电送电”大省向“发电用电”大省转变。“十四五”期间，云南地区生产总值增速7.5%以上。结合省内历史用电情况、社会经济发展需求、重点产业规划布局，预测到2025年，全省全社会用电量将达3500亿千瓦时左右。在坚决贯彻落实“西电东送”国家战略和主动服务并融入国家“一带一路”倡议的基础上，预计至“十四五”末，云南省综合用电需求约5000亿千瓦时左右。

2．“十四五”云南电源发展

“十四五”期间，坚持“绿色生态、协调发展”，分时序快节奏推进电源建设，强化电源保障，协调发展各类清洁能源。积极推动金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设，新增大型水电电源主要有乌东德电站、白鹤滩电站、托巴电站；创新开发模式，加快布局风电、光伏等新能源，积极布局“风光水火储一体化”建设；优化电源结构，规划建设一批煤电一体化项目；因地制宜布局建设一定规模新型储能。预计到2025年，在新能源项目加快建设、煤炭产能加速释放等条件下，如5000万千瓦以上新能源项目、480万千瓦煤电项目如期建成投产，全省电源装机总规模超过1.5亿千瓦。

3．“十四五”云南电力供需形势

2021年，全国电力供需形势总体偏紧，年初、迎峰度夏以及9-10月部分地区电力供应紧张。1月，受寒潮天气等因素影响，江苏、浙江、蒙西、湖南、江西、安徽、新疆、四川等8个省级电网，在部分用电高峰时段电力供应紧张，采取了有序用电措施。迎峰度夏期间（6-8月），广东、河南、广西、云南、湖南、贵州、江西、蒙西、浙江、重庆、陕西、湖北等12个省级电网，在部分用电高峰时段电力供应紧张，采取了有序用电措施。9-10月，受电煤等燃料供应紧张、水电发电量同比减少、电力消费需求较快增长以及部分地区加强“能耗双控”等多重因素叠加影响，全国电力供需总体偏紧，共有超过20个省级电网采取了有序用电措施，个别地区少数时段出现拉闸限电。国家高度重视并出台一系列能源电力保供措施，效果显著，2021年11月7日起至2021年底，全国有序用电规模基本清零，仅个别省份对部分高耗能、高污染企业主动执行有序用电。

3.1 2021—2022年云南电力供需形势

2021年，受入汛偏晚、来水偏枯以及电煤供应紧张等因素影响，云南电力供应出现缺口，5月10日启动有序用电，持续至11月初，最大限电规模占大工业用电负荷的50%。全年省内有序用电规模112亿千瓦时。

2022年，受副热带高压影响，7—8月，全国多地持续高温晴热天气，降雨偏少，用电负荷大幅增长。8月中旬以来，国家电网区域已有10个省份采取负荷管理措施。其中，与云南电力结构类似的四川省因气象预报出现偏差、过度消耗水电蓄能，电力供应严重不足，有序用电限电规模最大达到2030万千瓦，占其总用电负荷的30%以上，工业用户实施生产全停，让电于民。

7月以来，云南降雨异常偏少、气温明显偏高，叠加青藏高原降雨偏少，澜沧江、金沙江两江来水大幅减退。进入

8月，澜沧江上游、金沙江中游来水仍呈现大幅偏枯状态，偏枯近50%。主汛期来水大幅偏枯，且偏枯程度深、偏枯时间长，是历史罕见的最枯年。按气象部门对后期天气趋势预测，8月下旬无大范围强降水，秋季全省大部地区降雨偏少、气温偏高，雨季在10月中旬前后相继结束，水电来水形势不容乐观，水电发电能力下降，水电蓄水收到影响，电力供需形势由略有富余急转为紧平衡。若来水持续偏枯，水电蓄能达不到预期目标，预计全省枯期（11—12月）电量将有一定缺口。

3.2 “十四五”中后期云南电力供需形势

“十四五”期间，云南省内需求和外送规模较“十三五”增长较快，但大水电项目建设和投产有限，新增电源以新能源为主（其中光伏约占90%），主要发挥电量效益，电力支撑不足，且“十四五”前期投产较少，集中在中后期投产，局部时段仍存在一定电力电量缺口。在规划电源如期投产、科学规划高载能产业发展规模及加强负荷侧需求管理基础上，至“十四五”末电力、电量供需基本平衡。

4．电力保供措施建议

多措并举，供需两侧发力，可基本确保“十四五”全省电力安全稳定供应和西电东送计划执行。

4.1充分挖掘供给侧能力

一是持续加大水电开发力度。积极推进金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设，确保白鹤滩、托巴水电站等续建电站全部建成投产；加快推进金沙江旭龙、奔子栏电站及澜沧江古水电站开工；积极稳妥推进金沙江龙盘水电站开工建设；开展并推进金沙江、澜沧江等大型水电站扩机研究；谋划布局抽水蓄能电站。二是全力加快新能源开发建设。围绕实现3年新增新能源装机5000万千瓦的目标，按照“能开全开、能快尽快”原则，加快提升电力电量有效供给能力。重点推进多能互补大型基地和“新能源+”项目建设，统筹推进国家级整县分布式光伏试点县建设。三是依托红河州、曲靖市、昭通市现有煤炭资源，确保安全前提下，加速释放存量火电产能，加快新建煤电项目建设进度。积极探索煤电与煤矿联营、煤电与新能源联营机制。

4.2加强需求侧管理

一是加强高耗能行业用能管理。坚持以发定用、底线思维原则。根据新能源投产进度、电煤保障程度以及电力供需形势，明确全省高耗能行业总用电控制负荷。二是加强需求侧响应。制定需求侧响应方案，形成不低于最高用电负荷5%的需求响应规模，优先通过调节可中断灵活性用电负荷平衡电力缺口，建立需求侧协同参与电力电量平衡的新机制。三是规范实施有序用电。制定年度有序用电方案，组织开展有序用电演练，极端情况下严格按照程序启动有序用电，确保民生用电需求。

5．结束语

云南以水电、新能源为主的电源结构和出力特性受气候变化、季节更替影响较大，电源结构性矛盾仍然突出，电力供应“靠天吃饭”特性突出，极端气象条件下，电力供需急剧变化，调节手段有限，确保电力系统安全稳定运行压力较大，“十四五”中后期全省电力供需形势依然严峻，呈现出“丰紧枯缺、总体偏紧、有一定缺口”的特征，存在一定风险和不确定性。