浅析招投标领域营商环境指标体系及模型建设

浅析招投标领域营商环境指标体系及模型建设

张,慥

（芜湖市公共资源交易中心 安徽芜湖市 241000）

摘要：随着“放管服”改革的不断深入，优化营商环境已成为激发市场活力的一项基本国策。作为市场配置资源的最前沿，招投标领域优化营商环境工作尤显重要。本文试图依托数智赋能，尝试构建一套科学合理的指标体系，建立模型，以指导营商环境工作。

关键词：招投标 营商环境 指标体系 模型 数字化

中国分类号：F293 文献标识码：C

一、指标体系及模型建设背景

自2018年以来，国家高度重视营商环境评价体系建设，并将“放管服”改革中行之有效的优化营商环境实践经验上升为系统性、纲领性的法规，颁布《优化营商环境条例》。国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力，以推动加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。为积极响应营商环境政策要求，推进招投标领域营商环境工作深入开展，推动公共资源交易营商环境评价工作与互联网深度融合，有必要借助信息化手段，建立系统性指标体系，搭建营商分析研判模型，以指导工作实际。

二、解决路径及主要措施

营商环境分析研判模型需创新构建招投标领域营商环境指标体系，摒弃传统人工评估的方式，以电子交易系统为基础，以大数据分析为手段，多维度、多角度对公共资源交易数据进行评测，形成精准、可信、高效的评价结果，并针对评价结果提供指标解析及相关优化整改意见，供有关部门参考，达到不断优化营商环境的目的。

针对招投标营商环境指标不够精准，评估结果难以支撑营商环境优化工作，线下人工评估用时长、工量大、程序复杂、效率低下等问题，应完善营商环境模型建设方案，一方面建立全面、科学、具有导向性和可操作性的营商环境指标体系，提供靶向评估依据；另一方面，将线下评估迁移至线上，依托营商环境指标体系，以信息化手段实现自动化、动态性指标评测。参考国家营商环境标准，借鉴先发地区招投标领域的优秀典型做法，明确招投标营商环境将围绕公共资源交易全生命周期的各种境况和条件进行整理分类，创新性地提出招投标行业五类模型评价体系。即社会公信、市场影响、服务平台、开放共享、创新高地等五项一级指标。

三、系统功能和应用场景

（一）指标体系细化

对标营商环境评估需求，结合招投标交易特点，在贯彻落实国

家部署前提下，综合考虑评估对象特色及软、硬等方面指标特性，针对项目数、交易金额、流转周期、投资占比、重新招标次数、不见面开标、远程异地评标、电子保函使用率、中标单位资质及信用、外地企业参与度、标后履约情况、市场主体评价等方面内容，将五项一级指标分解构建为与之契合的十八项二级指标，即：交易合规指数、中标单位可信度、交易可靠度、监管成效、投标单位诚信指数、投资吸引指数、市场贡献指数、各方主体培训、参观交流、服务便捷性、服务效率、服务质量、服务满意度、企业参与度、小微企业扶持度、市场竞争度、平台数据共享、招投标行业创新表彰等。其中，为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体职责，依法规范招标代理机构和评标专家行为，督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责，营造公平竞争的市场环境，模型系统对监管成效指标进行了重点突出和强化。将限制排斥不同所有制企业参与投标、设置明显超出项目需要的过高资质资格、以特定区域或行业的业绩作为加分项、开标环节要求法定代表人到场等18类行为列入负面清单。

（二）系统互联互通

为全面、准确评估目标地区营商环境状况，围绕招投标项目标前、标中、标后三个环节，通过引入物联网、智能识别分析、招投标负面知识库等新技术新手段，开发实现“预算审批信息共享、招标文件在线检测、招标时限管控、工程进度监测”等全生命周期监管平台，与营商环境分析研判模型系统互联。同时，对接“财政预算一体化系统”“投资项目在线审批监管平台”“招投标交易平台”“工程建设项目审批综合管理系统”“信用管理平台”等，通过对海量数据的筛查、分析、清洗，得出全视角的营商环境分析报告。

（三）与先发地区横向对比

为贯彻落实中央关于构建全国统一大市场要求，实现长三角公共资源交易一体化高质量发展，让资源在更大的范围内合理配置，找准与先发地区的差距，以便补短板、校偏差、促提升，营商环境分析研判模型通过对接长三角公共资源交易区块链联盟，获取链上存证数据，对联盟中其他城市营商环境评价结果中的各项指标进行横向分析对比。重点包括：全流程电子化招标投标、投标文件网上递交和远程解密、开标在线直播、统一CA兼容互认、推行电子保函应用、电子档案归集、移动“掌上办”等。从评判营商环境好坏的三个标准，即“低不确定性、低成本、高权益保护”角度，有针对性地提出优化整改建议，供有关地区和部门决策。

（四）指标解析及优化建议

秉持“让群众少跑路，让数据多跑腿”原则，通过全面集中梳理招投标领域交易服务事项，深挖交易主体在事项办理过程中存在的“痛点”“难点”“堵点”问题，进一步优化流程、精简环节、强化监管、提高交易质效，营商环境分析研判模型对十八项二级指标分别赋予一定分值。通过系统评估，得分率在90%以上的，属于引领者指标，说明该单项目前处于行业或地区领先地位，需要继续维持；得分率在80%—90%之间的，属于推动者指标，该单项目前处于行业或地区中游位置，需要继续努力，争先进位；得分率低于70%的，属于追赶者指标，该单项目前处于行业或地区下游位置，需要全力以赴进行追赶。以上指标，直观清晰，反馈迅速，针对性和操作性均较强，可以有力指导目标地区营商环境改进工作。

四、结语

环境就是生产力，环境也是竞争力。一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期看环境。招标、投标是工程建设的重要环节，是营商环境指标的重要组成部分，是行政改革的名片与标杆经济发展的灯塔与推手。为深入贯彻落实国家关于优化营商环境决策部署，围绕“为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力”目标，依托数智赋能，开发建设优化营商环境指标体系和分析模型，为地方经济发展“问症把脉”，找准落脚点和发力点，着重解决发展不平衡不充分等一系列突出问题，以助推政府转变职能，实现与市场机制深度融合，全力打造了便捷、高效、公平、有序的交易市场环境，促进招投标事业健康稳定发展。

Simple analysis index system of business

environment in bidding field and model construction

Zhang zao

Abstract:With the deepening of the reform of tube and clothing，optimizing the business environment has become a basic national policy to stimulate market vitality。As the cutting edge of market allocation resources，it is particularly important to optimize the business environment in the field of bidding and bidding。This paper attempts to rely on digital empowermeng，try to construct a of scientific and reasonable index system，establish a model,use business environment work.

Keywords:bidding and bidding，business environment，index system，model，digitization。