浅谈驻村干部制度在乡村基层党组织建设中的作用机制

浅谈驻村干部制度在乡村基层党组织建设中的作用机制

张宇锋

吉林森工三岔子林业有限公司

摘要：驻村干部制度可以在乡村治理创新中发挥重要作用，社会各界都迫切希望完善这一项目、制度。目前，学术界对干部驻村机制的研究大多缺乏从乡村基础、宏观层面、党建微观方面的具体研究。本文从乡村基层政党建设的角度出发，选取典型案例，阐释干部驻村体系、制度的作用，并对其进行探讨和实践促进制度化和科学化的干部派驻制度提供理论依据。

关键词：干部驻村、基层党建、制度建设

自2013年扶贫政策实施以来，党的扶贫理念也不断提高，实现在公平正义的前提下减贫战略，搞活贫困乡村经济，帮扶贫困人口等。从而实现发展动力，履行党对减贫、发展的责任。根据地方振兴战略的意见，建立选派企事业单位干部下乡扶贫的长效机制，是全面振兴贫困村、弱势村、集体经济弱势村的重要举措。

一、对乡村基层党组织堡垒的作用分析

    (一)驻村干部可以促进乡村党组织的建设规范，搞活党支部驻村干部的到位，是加强当地基层党建工作，进行内部建设的有力保障。与此同时，他们可以更好地解释国家的上级政策，帮助完善村内制度，并创新地发挥作用，在一定程度上避免了乡村党员队伍的家庭化，纠正了目前存在的组织结构。

(二)驻村干部的到来，对密切党群关系有很大的推动作用，深入了解群众需求，落实到群众中去。驻村干部在整个驻村期间，要深入了解群众的需求，使其系统化，从而提出规划;同时把党的先进思想传播给群众，推进乡村思想文化建设，通过资料分发、宣传访问、发布公开栏目等方式，向村民宣传国家政策，使乡村干部更好地团结群众，做好以下带上好乡村工作。

    (三)派驻乡村干部可以保留和建设分支机构的阵地和分支机构的战斗要塞，发挥作用，拥有广泛的人力资源，通过正式的组织管理，可以招商引资、进行融资、相关设施的配套维修和党支部活动场所的建立，建设党员活动中心、委员会、文化广场、老年人活动中心等，使村两委具有良好的办公环境，确保党员正常开展党组织活动。同时，使村民有活动场所，提高对党组织的认同感，确保基层党组织建设的活力。

二、干部驻村制度作用机制研究

本人通过对吉林省白山市江源区石人镇后堡子村定点帮扶，并深入研究以其为代表的制度作用机制，概括为以下几个方面:。

(一)建立强大的基层组织，发挥党的作用

选出的驻村干部往往具有良好的组织优势和政治优势，具有良好的党性和政治领悟力。在基层队伍建设中，通过监督，通过领导,解决团队、弱势群体无法工作等问题，从而改善乡村基层团队面貌；在思想建设上，驻村干部往往具有新鲜的工作观念，通过基层干部编制发展规划，开展党性教育，开展政治教育等不断提高乡村基层干部、群众的思想素质。

(二)发展乡村经济，整合社会资源

相比之下，乡村基层组织干部、驻村干部在知识视野、文化水平各个方面具有一定优势。他们进入乡村后可以具体观察乡村的实际情况和潜在资源，以帮助当地政府扶贫、建村、丰富项目，促进村民增收。

(三)改善乡村治理

在干部入住乡村后完成工作，完善基层组织建设，增强村民自治能力，促进多元化主体参与，并促进乡村建设，建立多元化权力配置。村干部通过自身较高的政治素养和乡村、工作绩效，赢得村民对基层组织和政府的信任。还可以通过在乡村加强思想宣传、开展文化活动和基础设施建设等方式，促进村民对乡村公共事业的关注，从而有利于实现乡村建设和公共利益最大化的目标。

三、干部驻村机构对接地方发展战略中展望

   (一)加强乡村基层组织建设，构建管理新体系

干部驻村机制内容未来可以转移到新时期乡村社会治理的重要方面。在基层党的建设中，目前有干部在乡村党支部中，时常会面对部分党员积极性低和村两委矛盾等困境，驻村干部在适应乡村发展战略同时要重视其个人胜任力和政治素养，驻村干部如何运用创新自身优势增强乡村党员积极性;发挥乡村党员先锋作用是值得深思的。所以，构建一个完整的管理体系尤为重要。

    (二)通过整合乡村社会资源，提高乡村发展质量

干部驻村工作机制能够保障党支部成员支持单位决策，在制度上可以把不同类型的帮助模式联系起来，从而形成合力，推进乡村建设，实现全面发展。驻村干部观察当地实际情况和潜在资源，建立并组织村民参与电子商务等培训，通过各种政策宣传，提高村民的素质和创业热情，创新并发展基于互联网的新型农业产业模式。

(三)建立乡村驻地机制，夯实乡村发展制度基础

企事业单位在考虑下派村干部的过程中，必须赋予驻村干部相应的权力，能够支持申请项目;有一定的资金和调动协调权，以适应当地的实际情况。这就在激发其工作动力同时带动地方经济资源盘活，实现精准扶贫全覆盖，村民在过程中也会对于驻村干部的工作予以支持。而在提供资金支持的同时也应当设立相应的机制予以监督和制约，如联合地方组建专项组委会，建立驻村干部规范化标准、完整的评价系统等以激发下派干部的主观能动性。

参考文献：

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[3]创新集体:对集体经济有效实现形式的探索[J]. 徐勇,赵德健.  华中师范大学学报(人文社会科学版). 2015(02)

[4]围绕总目标深入扎实推进“访惠聚”驻村工作[N]. 本报评论员.喀什日报(汉). 2017-02-08 (03)