“双碳”背景下农村秸秆资源综合利用研究

“双碳”背景下农村秸秆资源综合利用研究

李雨露,谢颖,赵洋,左皖婷

江苏大学 财经学院212013

摘要：我国农村环境问题日益严重，农村资源分配不完善，回报率低，造成了大量的浪费。秸秆作为一种宝贵的可再生材料，在改善环境、促进土壤肥力吸收等方面发挥着重要作用。秸秆综合利用不仅可以提高农作物秸秆利用率，还有助于促进农业循环经济的发展，节约能源，保护生态。随着粮食数量的不断增加，产生的秸秆总数也逐渐增加，但由于群众对秸秆的作用价值并不了解，致使其大量闲置造成资源浪费，而且焚烧等措施也给生态环境造成了一定的影响。围绕农村秸秆综合利用问题展开了探讨，并提出相应解决措施。

关键词：农村秸秆;综合利用;问题;对策;

一、引言

2021年中央一号文件第三部分加快推进农业现代化中第十二条明确指出：推进农业绿色发展，全面实施秸秆综合利用，明确指出五大机遇，以“让广大农民过上更加美好的生活”为题正式颁布。随着农业科技的发展，秸秆总量会持续增加，收储运智能化将会进一步得到提升；秸秆还田滴灌设施升级，有利于秸秆还田后进一步腐熟；秸秆青贮将持续发展；秸秆资源化利用尤其是肥料化利用将迎来重大利好；秸秆基料化将被加强，发愁的东西一瞬间化为香饽饽。我国农作物秸秆产量大、品种多，长期以来一直都没有得到有效开发，令人惋惜。根据规划，通过实施个别项目，秸秆直接和间接还田水平、耕地质量也都将大大得到提高。我国也在努力探索如何让其可持续、可再生的还田，在禁止焚烧的同时，做到利用最大化，真正做到“吃着碗里瞧着锅里”的佳话。加强优惠政策的实施和创新，坚持不懈地建立长效机制是其茁壮成长的必要条件。

随着粮食产量的逐年增加，我国秸秆产量已达10.4亿吨，成为困扰农民和农业的一大难题。本文正是基于这一背景，对沂南县秸秆的综合利用进行了研究，并分析了具体问题。

二、沂南县农村秸秆资源综合利用

沂南县政府十分重视秸秆利用，不惜花费大量资金来扶持相关企业。山东省弘兴牧业、河南牧原股份、郑州花花牛、周家口牛肉、邦杰牛肉等多家知名企业都在和沂南县的秸秆打交道。两家公司都配备了大型玉米青贮收割机、大型秸秆粉碎机、大型专业饲料颗粒机及饲养自动投料机，解决了秸秆无处安放、焚烧污染环境的问题。秸秆生物质颗粒也像雨后春笋一般渐渐发展起来，生物质颗粒燃料是通过生物质颗粒机把秸秆进行压缩而生产的一种环保燃料，一般有很强的耐久性、抗跌碎性、抗变形性、抗渗水性和抗吸湿性。

沂南县农户对秸秆的处理方式有多种选择，其中明确选择将秸秆直接还田约占40.25%，有15.23%的农户将秸秆作为饲料喂养家禽，有17.81%的农户选择作为能源做燃料，作食用菌的农户相对较少约占6.37%，但农户将秸秆堆着不用和焚烧所占比例为20.34%。农民对秸秆利用已有很长时间，但由于农业水平比较低，我省农户大多直接还田或者将其作粗饲料喂养，大部分都是用于堆沤肥，少量用于喂养牲畜，很大一部分都做燃料烧掉，造成了农作物秸秆资源极大地浪费。

三、沂南县秸秆综合利用发展存在的问题

（一）政府补贴严重不足

政府对秸秆还田的补贴对于农户来说也是杯水车薪，有的地方农户甚至一分钱补贴都没有，上有政策，下有对策，有些官员因贪图私利把这一部分补贴以其他冠冕堂皇的理由克扣出来，流入自己的钱包，坑老百姓的钱。有些地方只能得到了政府补贴的一少部分，剩下的也是被以各种原因克扣掉，所以农民对此十分失望，根本提不起他们的积极性。随着农村劳动力老龄化的加剧，农户对于秸秆还田很多也是力不从心，根本无法做到高效的还田，从古至今更多的也是废弃。政府不仅要对农户统一补贴，更要对这一部分弱势群体进行专项照顾，这样秸秆还田的工作才会井然有序的发展起来。

（二）农户观念落后缺乏积极性

沂南县农户对秸秆综合利用的认识还处于初级阶段，很多人都处于观望状态，根本没有心思真正地投入其中，由于在认识上的偏差，不仅是农户连乡镇领导干部对其重视程度都不达标，价值和意义认知更是一知半解。虽然每个乡镇每年都会投入大量人力、物力、财力禁止焚烧秸秆的工作上，但终究是治标不治本，根本没有真正做到长远考虑，缺乏对秸秆经济效益的深刻认识。同时，由于城镇化的快速发展，农村青壮年大多流入城市，农村老龄化日益严重而且农村土地流转多，农户更加不愿意接受新鲜事物或者接受新技术新知识培训。劳动力短缺和秸秆综合利用不足，很大一部分原因是农户秸秆综合利用和环境保护意识不够，焚烧或丢弃思想根深蒂固。

（三）农业机械数量供给不足

秸秆一般需要用打捆机来收集，但是由于回收企业的要求高，专业机械设备不足，秸秆回收便成了一个死循环问题。然而，机器即使前期在政府补贴的情况之下也需要好几万元，而且一年只需用20多天，对于农户和回收企业来说性价比都不高，一般的农户也不会因为为了方便把自家的秸秆收集好卖出去而投资巨款来特意购买机器，甚至都不想租，因为他们觉得与收集秸秆相比，焚烧秸秆更方便。由于秸秆的体积大、装卸麻烦、不易打捆等各种原因导致造成运输成本高，司机一般都不愿意运输。老龄化现象也间接加大了秸秆运输的难度，从而使秸秆综合利用工作陷入僵局。由于秸秆体积庞大无法及时运至相关企业或加工厂，自身又需要良好的储存条件，如果这些环节不能环环相扣，秸秆综合利用工作很有可能出现断层，打水漂。那秸秆回收企业就会面临亏损的风险。此外，近几年来，收割机在作业时扬尘漫天的世界性难题一直在困扰着我们，急缺农机抑尘装备，使得秸秆利用的难度无限加大。另一方面，农机市场鱼龙混杂，劣质品严重扰乱了市场秩序规则，导致了综合利用配套机械供给不能满足需求量。

四、提高农户秸秆综合利用参与意愿的对策

（一）加强宣传力度增强民众环保意识

政府应发挥指导作用，加大秸秆燃烧对大气污染的宣传工作，通过开会、发放宣传页、媒体、放电影、村委会动员等方式加强秸秆综合利用宣传，提高农户参与秸秆综合利用的意愿。此外，出台一些惠农政策吸引年轻农户回乡创业，提高农户的文化水平。从农户角度出发，站在农户的立场想问题，出台一些利民的政策鼓励农户积极参大军中来，引导农户学习技术，提高他们的环保意识，积极促进这种意愿转换成行动。每到农忙时节，政府要做好引导工作，为秸秆综合利用工作营造出一种浓厚的氛围，让农民真切的感受到秸秆是一种神奇的有利用价值的东西，是和他们的经济收益息息相关的，让他们觉得秸秆就像粮食一样宝贵。政府部门可以让农户自己组建一支巡查队，轮流换岗去巡查当天的基本情况，防止有恶意丢弃或焚烧现象发生，增加农户自觉保护秸秆的责任感。

（二）完善秸秆回收系统来推进秸秆全量利用

秸秆综合利用作为一个全新的技术领域，具有较大的市场开发潜力。想要全面发展秸秆全量化，必须要有一套完善的秸秆回收系统做支撑，这就需要大量的人力、物力、财力做后盾。人力就是要大力培养精尖高端型人才，做好人才储备计划，时刻为秸秆综合利用技术研发做准备，为农户扩大耕地规模和应对自然灾害打基础；财力就是备好充足的资金为发展秸秆事业提供物质保障，不能因资金短缺而失去发展秸秆综合利用的机会；物力就是要提前建好秸秆综合利用的需要的场地，随时为扩大生产发展做准备，只有这样，我国的秸秆发展产业才能慢慢向西方国家看齐，才能建设好我们美丽的家园。

（三）大力扶持发展秸秆综合利用企业以扩大示范引导

政府应加大资金扶持力度，对有潜力的秸秆综合利用企业实施政策和资金扶持，帮助其发展壮大，然后挑选一批精兵强将专研核心技术，为秸秆事业的发展不断输入新鲜活力。只有培养一批有影响力的企业，才会有机会招商引资为秸秆综合利用工作铺路，才有可能让思想落后的农户看到秸秆带来的经济收益，改变其固有的看法。政府在扶持企业发展的同时，也推动了其开发秸秆的高附加值，不断开发出新产品，实现利用最大化。久而久之，企业就会形成一定的规模，自身的影响力就会家喻户晓，变相地也为政府做了宣传，为农户起到了示范带头作用。通过扶持这些秸秆利用企业包括引进外国的一些先进企业，不仅可以解决当地秸秆资源无处存放的问题，也给当地居民带来了一定的工作岗位和收益，更重要的是保护了当地的生态环境，使乡村治理更有效。

参考文献

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