土地利用转型与土地资源管理分析

土地利用转型与土地资源管理分析

潘楷毅

安徽友元勘测设计有限公司    安徽  合肥    230000

摘要：随着工业进程的推进，土地资源显得尤为稀缺。通过土地资源管理，实现长期发展规划和土地资源效益的最大化。探讨土地利用问题，制定科学的土地利用转型战略和资源管理措施，可以提高土地利用率。因此，文章重点就土地利用转型与土地资源管理展开分析。

关键词：土地资源；利用；转型；管理

随着城市化率的提高对土地资源的需求明显增加，和社会生产生活对土地资源的破坏加剧，为合理利用土地资源，土地利用方式的转变已成为一种必然趋势。该转变将直接影响到社会生产生活方方面面。转型后的土地资源管理模式可以更好的进行土地利用，使其发挥更好的价值。面对土地资源管理过程中的困难，如何进行合理的土地利用转化，进一步提高土地资源管理水平备受关注。

1土地利用转型土地资源管理内涵

1.1土地利用转型内涵

土地利用转型，是指通过引进各种方法进行土地资源管理，制定合理的国土空间规划，使各类土地资源的使用得到改善，从而取得良好的社会效益和经济效益。在具体的执行中，要建立合理的土地使用管理模型，并结合自然经济条件进行全面的调研，在坚持节约集约原则的基础上，对土地使用进行了科学的规划，以保证耕地和生态环境的安全以及社会经济的可持续发展。

1.2土地资源管理内涵

土地资源管理是土地使用过程中的一个关键环节。在实际工作中，要制定完善的管理制度，调整控制红线，提高利用率。同时，还应出台相应的政策机制，实施过程中不断完善管理，促进土地资源管理工作的顺利进行。

2土地资源管理与利用转型相互作用

在土地转型和综合利用的过程中，存在着许多不确定因素，因此，在工作中要以土地资源合理利用为目标，全新的规划，科学的引导，高品质的实施，运用切实可行的方法，确保土地的使用效率。利用转型对土地政策和体制制定有着重大影响，而土地资源的高效管理也会促进土地利用转换，二者既互相影响，也互相依赖。

2.1土地资源管理对土地利用转型的作用

首先是工程影响。我国土地资源管理存在不少问题，制约着土地利用转换工作的开展。通过土地整治技术、系统工程技术、生态修复技术等对土地的综合运用，可以使土地的资源得到有效的转化和利用。其次，是政策影响。现行土地制度在某种意义上会对转轨工作产生一定的影响，有关方面要根据现实状况，对土地政策进行适当的调控，防止不合理使用。让政策更好的为土地资源的管理提供有效的保障，解决城乡发展问题，提高了农民的生活水平，保障耕地和生态保护红线不被突破。第三，是对金融的冲击。而在我国，土地利用转化过程中，最普遍的就是利用土地资源获得利益，因此，必须引进科学、合理的方法来保障转化的成效，并以此为基础，以提高土地的利用率。

2.2土地利用转型对土地资源管理作用

目前，我国土地资源的利用和管理模式与实际使用存在差异。为了促进社会经济的快速发展和耕地、生态环境的保护，必须合理开发和利用土地资源，制定符合经济环境发展趋势的利用转型措施。

3土地利用转型与土地资源管理措施

3.1制定完善土地法律体系

目前，《中华人民共和国土地管理法》是土地管理的重要组成部分，对土地利用过程的各方面进行了系统的规范，但是土地管理的范围比较大，而且其法律制度也不可能完全涵盖到细节；土地资源利用相关的体制机制仍需进一步健全。有关方面应当根据我国的土地资源使用和管理现状，健全和完善有关的法规制度，以提高和优化土地的使用和使用效率。完善土地有偿使用机制、破坏耕地和生态保护的处罚和完善机制。从而对土地利用过程进行有效的制约，防止过度使用，要合理利用好土地，加强对土地的管理。

3.2合理整合土地资源

要使土地资源得到有效的使用，要加强利用方式的综合管理，例如，耕地的整合需依据耕地的现状，进行流转归并，集中管理，采取规模化、机械化耕作，同时做好地力保持，可持续发展。为粮油等农业发展提供相应资金和技术等辅助，为更好利用耕地保驾护航。在实行土地集中管理的过程中，不能一味强调人口流动，而要引进城市管理的方式，降低土地争端的可能性。在实施用地开发时，必须确保用地合理性；不要过分地追逐利润。在土地利用过程中，要按照现行的法律和法规，确保生态保护和可持续发展。

3.3实行生态保护与耕地保护政策

目前，由于土地资源的过度利用，造成了土壤侵蚀和沙漠化，造成了生态环境的严重损害，并且由于城市化和工业化进程的加速，占用了大量的耕地。要提高人民生活水平，保障食品安全，必须严格执行土地管制措施。土地利用过程中，按生态保护红线，在生态保护红线范围内的耕地，实行退耕还林，从而切实保护生态环境。实行基本农田和一般耕地的保护政策，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设 施和破坏耕作层的种植业设施。一般耕地也需严格按照国土空间规划要求，严格执行耕地“进出平衡”政策。实施可持续发展策略，采取退耕还林的办法，使土地资源得到更好的开发。

3.4长期规划管理土地资源

土地资源的开发和使用，将直接关系到国民经济的发展进程，如何使土地资源得到充分的利用，从而达到经济社会的良性转变，必须制订一个具有长远指导意义的长远发展计划。通过编制国土空间规划，保障土地的合理使用。比如：目前，我国农村集体土地承包经营权与使用权不平衡，矛盾突出，必须采取科学有效的监督手段；切实保护好经营者与农民的合法利益。与此同时，对土地资源的利用也要放开对其约束，实现经济效益和社会效益的均衡。合理使用和管理土地，既能保障我国的粮食生产，又能为我国的发展奠定坚实的基础，确保高品质的粮食生产。

3.5基于农民利益调整土地结构

在农村土地资源开发的转变中，要充分保障农民基本利益，调动农民对土地管理的积极性，促进农民对土地管理的主动配合。对土地资源进行合理保护、开发和利用，以达到预期的社会效益和经济效益。农村的土地资源是以农民利用为主，是农村的主要经济力量。为此，有关方面要从保障农民利益出发，进行土地布局的优化，合理引导农民使用土地，确保土地在耕地、生态环境和建设用地等各类用途下使用，从而使土地利用效率最大化、合法化。

3.6重视规范市场秩序

长期以来，土地资源是国家国民经济发展的重要组成部分，必须转变传统的管理理念，主动进行改革，并在实践中运用综合法律、技术、金融等综合手段。政府有关部门要加强对市场的调控，并对其进行有效的整合，从而创造一个公正的市场空间，并进行严格管制。在重新配置的过程中，要确保在土地制度的基础上逐步进行。目前，一些地方的用途管制和功能布局还存在一定的问题，监管和调控还不够。因此，必须坚持对用地市场进行有序的管理，进行有效的土地市场监管，从源头上加强对土地资源的治理。

3.7重视生态建设

我国国土面积大，不同地区的土地资源条件不同，特点明显。由于气候和人为因素的影响，大部分土地资源的综合价值不断下降，出现了水土流失、土地沙漠化等一系列生态问题。为此，在土地资源管理和利用过程中，要积极实施生态建设，实施种草、种树等防风固沙战略，丰富土地资源利用方式，改善当前生态环境。

3.8实行全民性土地资源保护教育

有关部门要做好宣传教育工作，为广大群众普及土地资源利用管理的专业知识，使其充分认识到土地资源在人类生存和发展过程中的重要地位，加强对土地资源保护的重要性，积极参与，确保社会经济稳定健康发展。

总之，随着社会的快速发展，土地资源迫切需要转型升级，需要加强利用和管理。然而，转型升级的过程相对复杂。我们要从实际出发，建立完善的管理制度，推动土地利用工作规范开展，优化土地资源，实现城乡统筹进步，助力国民经济升级。

参考文献

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