全域土地综合整治与国土空间生态修复

全域土地综合整治与国土空间生态修复

范龙刚

山东省第一地质矿产勘查院 山东省济南市 250109

摘要：在当前国土空间规划的过程中，国土综合整治与自然生态修复工作具有系统性、复杂性。一方面，应从多个角度出发，认识到开展该项工作的必要性；另一方面，需要明确国土综合整治与自然生态修复工作的具体思路，并提出一些具体可行的实施路径，从而才能更好地彰显国土综合整治与自然生态修复工作的价值，提高国土资源利用率，未来实现更好的发展。

关键词：全域土地；综合整治；国土空间；生态修复

1国土空间全域综合整治的明显优势

相较传统土地整治模式，国土空间全域综合整治具有以下显著优势：一是能够承担土地整治转型升级的历史使命，实现土地整治向规划管控和空间治理的转变；二是能够解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，提高土地利用效率与效益；三是能够积极回应基层对土地管理和发展用地及政策的需求，激活宝贵的土地资源；四是能够成为大力推进乡村振兴战略实施、生态文明建设、城乡融合发展的重要平台和政策工具。以国土空间全域综合整治为抓手，提高永久基本农田集中连片程度、提升农业生产能力和水平，将为乡村振兴注入新的活力。

2全域土地综合整治与国土空间生态修复的措施

2.1保持生态的稳定性，改善居住环境

借助耕作层表土剥离，将剥离的优质耕作层进行再利用的方法最大程度地保护土地肥力，土壤生物资源也得到保护和繁衍增殖。通过对农田水利设施的改造改良，以及对沟渠体系的系统布置与疏导，增强防洪排涝能力和抗旱能力，自然灾害对农业生产的影响将逐渐减弱。将生活垃圾和污水处理排放纳入农村集聚区建设技术要求，大大减少农村污染源，改善农民居住环境。

2.2加强总体规划引领，分区细化目标

(1）从全局出发，进一步理顺“三生”空间（生产空间、生活空间和生态空间）关系。通过加强总体规划，进一步确定规划区域内不同综合整治与生态修复内容的管控范围与空间规模，比如相关内容有农田整治区、生态修复区等，在此基础上，明确总体约束性目标，并采用分区域的方式，结合实际情况，合理制订土地综合整治与生态修复方案。比如，针对农田整治区，在实际进行生态修复治理的过程中，可以注重打造城市生态区农田景观；针对生态修复区，可以重点开展生态要素系统修复、生态功能的整体修复等整治任务；针对建设用地区，在综合整治与生态修复的过程中，可以着重对建设用地减量，加强建设用地功能布局优化。

(2）聚焦分区特点，优化细化用地布局。在上述分区规划的帮助下，能够切实有效落实总体规划提出的约束性指标，明确不同整治区域内所有地块图斑用途。另外，还可以结合最新国土空间规划用地用海分类形成规划“一张图”，将分区规划纳入区域国土空间规划之中，保证相应规划整治与生态修复措施得到切实有效落实。

(3）进一步加强规划衔接工作，保证整体规划的整体性。在这一过程中，针对总体规划的确定，可以明确生态区耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地控制指标和范围。在此基础上，可以将分区规划确定的“一张图”等纳入国土空间总体规划中，提高不同规划的衔接紧密性。

2.3进一步加强乡村振兴金融服务

加快建设省部级农村振兴融资平台公司。对于以农村振兴为主体的首都圈县市组织、县市公司、法人金融机构的法定代表人，我们将加强对小额贷款和再贴现的支持，支持现代农业发展。完善农村振兴信贷，支持银行业金融机构探索农村振兴信贷项目，加强对农牧业和农村基础设施建设投融资的中长期信贷支持。加快农村信用社改革创新，稳步化解风险。支持农业行业领导者加快金融市场的发展和增长。推进农村社会信用体系建设，发展农民信用。提高农村金融知识水平，普及文化教育，维护金融业消费者权益。我们将再次创新推进“农业大数据金融产业”，支持农牧业发展，发展趋势是“智慧村”金融信息服务。积极发展趋势农业保险和再保险，推动农业保险提高标准，扩大覆盖面，完善商品，实施优势特色农产品保险，以奖励代替补贴，推广使用“商业保险期货交易”。提高农牧业信贷的社会化风险分担和补偿，充分发挥农牧业信用的保障作用。

2.4聚焦重点领域，突出治理与修复的“差异化”特征

（1）对于农村土地，我们将重点加强综合整治。在这一过程中，我们应该进一步促进山、河、林、田、湖、草的综合治理，提高农田标准化建设标准，加强土壤污染防治。重点改善农用地、农村居民点和水环境生态修复，有效提高耕地质量，带来更多农业生产效益，建立完善的牧区生态系统。

（2）对于城市化地区，我们应该注意加强综合整治。鉴于城市地区土地利用效率低、效果差，有必要重新规划开发，进一步加强城市环境综合治理，有效提高城市空气、水资源和土壤污染综合治理效果。在此基础上，政府还应加大投入，建立健全城市污水、垃圾处理等环保基础设施，创造更加清洁的城市生活环境。此外，我们还应积极促进城市建设用地的集约高效利用，优化城乡格局，缩小城乡差距。

（3）重点加强重点生态功能区综合整治。在突出生态安全功能、充分发挥生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路指导下，从全国范围出发，制定重要生态系统保护与恢复的重大项目。同时，还需要进一步细化汇编内容，制定各级国土综合整治和生态恢复总体规划和专题规划，推动生态服务功能尽快恢复和完善。

2.5进一步加强乡村振兴人才队伍建设

加快培养面向农村农牧业可持续发展的科技领军人才、青年技能人才和高素质创新团队。深入贯彻落实科技特派员规章制度，推动科技特派员科技咨询和创业，覆盖所有城镇和辐射源自然村。进一步推进“万人兴乡计划”，每个村完成1-2名学生。改进选定公务员的塑造。全面落实首批村委书记和村组成员到重点农村工作的规章制度。我们将实施黑土地优秀人才培养、农村产业振兴领导人“领雁”培育新项目、农村振兴青年贡献行动、农村振兴妇女行动。大力培育高素质农民，全年培养2万多名高素质农民。对困难地区和边远地区的基层机构实行公开招聘的特殊政策，对县级以下的基层专业技术进行职称评定和录用，对高级专业技术岗位实行总量控制和比例单列。完成惠及农民的高等教育机构和高等职业教育建设，完善学科结构，建立健全农学和阅读教学体系，促进乡村规划、设计方案、基础设施和制度等地方人才的培养，在大城市优秀人才的领导下，出台农村振兴基层服务项目激励措施。

2.6应用信息技术，建立空间综合整治与生态修复监测系统

(1）建立三维立体生态修复“一张图”。在“标准规范统一”理念的指导下，加强对国土空间生态环境保护修复专项数据的采集、整合分析，形成生态保护修复“一张图”。通过加强对上述数据信息的利用，为空间治理与生态修复项目管理、效果评估等工作提供统一数据底板。在此基础上，依据不同国土治理与生态修复项目的特点，构建针对性的专题统计分析模型，用于相应的专题统计分析，并通过前期调查的数据，在实施方案审查要点的指导下分析国土治理与生态修复项目实施方案的科学合理性。

(2）建立生态修复规划成果目录，对规划成果进行统一管理。要通过加强国土治理和生态修复规划成果与审查过程的融合，立足不同环节，实现对规划成果的动态审查。不仅如此，还可以应用可视化技术，实现图像与数据的联动，直观掌握了解国土空间下不同区域的国土治理与生态修复规划成果情况，辅助项目实施的过程审批及年度项目库的建立。还可以查看国土治理与生态修复项目涉及的成果图纸、审查报告、修改意见及成果批复情况等，实现国土治理与生态修复项目高效化、精细化、实时化管理。

结论

总之，时代的成长圈正在向前滚动，社会面貌发生了巨大的变化。与公众生活息息相关的土地和空间工作必须适时改变，积极适应新的社会趋势，把握核心内涵，处理好更新与修复的关系、局部与整体的关系、工程与生态的关系、政府与市场的关系，树立“系统观”和“综合观”，只有增强可持续发展意识，改善土地利用结构，改革土地制度，加强资源管理，才能更好地做好土地空间规划，提高综合整治和生态恢复的效果。

参考文献：

[1]潘文灿.国土资源规划与可持续发展[J].资源与产业,2020(12):4~8.

[2]喻锋,张丽君.遵循生态文明理念,加强国土空间规划[J].国土资源情报,2020(2):2~4.