关于加强事业单位国有资产管理的思考

关于加强事业单位国有资产管理的思考

贾婷

山东省精神卫生中心 山东省 济南市 250014

摘要：在事业单位中，国有资产管理是非常重要的一项内容，随着行政事业性国有资产管理条例等政策制度的推进落实，国有资产管理面临着新的发展形势，改进完善国有资产管理体系，强化国有资产管理力度，对于保障单位的高效有序运转管理至关重要。文章首先分析了事业单位国有资产管理内涵，其次探讨了事业单位国有资产管理存在的问题，最后就针对性地解决对策探究，以供参考。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理

引言

随着事业单位机构改革的进程，一些事业单位进行了重组、整合、撤销、合并，在这样新形势下，尤其是新旧交替阶段事业单位如何做好资产管理、减少资金浪费、防止资产损失，如何建立完善一个系统的、完整的单位资产管理体系，如何在以往的资产管理经验中取其精华，如何在改革后建立一个先进的、与时俱进的国有资产管理制度，更应该是我们需要思索和考虑的问题。

1事业单位国有资产管理内涵

事业单位是指直接或间接地向社会提供公益服务和公共产品的社会组织，它一般不具有社会生产职能和国家管理职能，属于公立非营利组织。由于事业单位的公立性质，因此事业单位资产属于国有资产。事业单位国有资产是指确认为国家所有，由事业单位占有或支配，事业单位自己使用或提供给社会使用并用货币进行计量的各种类型资源的总称，主要包括流动资产、对外投资、固定资产、公共基础设施、无形资产等。事业单位国有资产的所有权和使用权相互分离，所有权属于国家，使用权属于事业单位。国有资产管理是指事业单位对其拥有或控制的国有资产行使配置、使用、收益和处置等各种权利的管理活动的总称。

2事业单位国有资产管理存在的问题

2.1事业单位对国有资产的管理意识水平较低

在当前时代发展新背景下，事业单位也依旧使用以往的制度对国有资产进行管理与监督，以至于管理工作的专业性较低，还不利于有效调动好管理工作人员的主动性以及树立良好的能动意识，长此下去容易逐渐对工作丧失责任心以及进取心。由于事业单位内部对国有资产管理工作的靠前管理理念尚未牢固树立，再加之部分管理人员通常怀有“侥幸”心理，不重视国有资产的管理工作、对有关管理内容不了解等，均会导致其在单位领导面前严重缺乏权威性，一定程度上会阻碍国有资产管理、管理制度建设等工作的贯彻落实。此外，事业单位对部分国有资产不良问题（如闲置、过度浪费以及存在流失现象等）未及时开展切实可行的经济手段进行解决，并且部分事业单位对国有资产的管理措施以及监督制度还未进一步建立健全。尽管有一些事业单位已经建立了国有资产管理监督制度，然而大多只是“流于表面”。长此以往，上述问题均会造成国有资产不良流失或者有所贬值等不良情况出现。

2.2国有资产管理模式相对较为粗放

一些单位在国有资产管理方面普遍存在着重购轻管的问题，没有结合单位的实际情况制定细化具体的资产管理措施。有的单位对于资产的购置，未能与预算充分结合，也没有充分考虑单位发展的实际需求，资产的配备方面缺少必要的论证分析，造成了购需不匹配，一些资产购置后便处于闲置状态，造成了资产的浪费。有的单位日常管理工作跟进不及时，资产编码等管理工作不到位，未能真实完整反映资产数量，也没有定期开展资产清查。日常管理中还存在着资产随意领用甚至随意处置的问题，导致经常出现资产毁损或者丢失，公共利益受到损失。

2.3国有资产管理缺乏有效的责任落实机制

事业单位通过申请财政资金购买资产，没有资金成本，无偿使用，一般情况下是只管使用，不管保养；还有就是设备先进，人员不懂技术，再好的设备也没人精通，造成国有资产闲置和浪费。因此，在工作中要指派资产负责人，强化责任心，把单位资产当成自家的财产一样去使用、去管理，要对资产的使用与保养进行培训、学习，建立健全一套行之有效的资产管理责任落实机制将是提升国有资产管理效能的一个重要手段。

3针对性地解决对策探究

3.1提高对国有资产的管理意识与水平

首先，事业单位管理人员应提高对国有资产的管理意识与水平，进一步提高对国有资产管理工作以及监督工作等方面的力度与强度。对国有资产管理工作的重视度与关注度始终作为不断完善事业单位对其管理工作的重要内容，为此，事业单位首先需对国有资产管理制度树立正确的认知，根据现有的国家相关法律制度，不断完善自身国有资产的管理制度（即国有资产为国家所有、接受政府部门对国有资产的监督、事业单位对国有资产属于占用使用）。其次，事业单位内部以及管理层均应该主动转变自身对国有资产陈旧的管理观念，深刻认识到对国有资产开展管理工作的必然性与重要性，将资产方面与预算方面的管理工作有机联系在一起，制定对应的国有资产合理配置的相关指标；还应该清楚划分部门之间、工作人员之间的实际职责与责任，从而推动制度深度贯彻与落实，有利于提高事业单位相关工作人员对国有资产管理工作的重视度与管理意识。最后，事业单位还应该定期组织或者安排事业单位内部管理人员开展管理业务的培训教育活动，特别是针对财务会计工作人员以及审计工作人员，从而有利于提升工作人员的自身业务能力以及管理意识水平。

3.2重视资产管理制度建设

建立以资产管理规定为实施层面，资产管理业务流程为操作层面，内设部门资产管理规定为工作细化层面的三层资产管理内部控制体系。事业单位要提高管理者对资产管理制度建设的重视程度。资产管理部门要捋顺资产管理的各个环节，会同其他部门制定合理可行的制度、办法。在制定资产管理制度、办法的过程中需要通盘考虑年度采购计划、报送部门预算等重点工作时间节点，合理设定对应环节工作时点。事业单位通过制定资产管理制度、办法，明确资产管理各环节中相关部门的管理职责。结合管理业务流程，搭建预算管理、采购管理、资产管理、资产使用部门间的协调机制，促进各部门紧密配合，提高采购计划编制、采购预算填报、日常维护保养、资产回收处置等工作的准确性和前瞻性。

3.3构建完善的监督机制

一是要完善事业单位国有资产管理，需要构建完善的内部监督机制，单位负责人应该正确认识国有资产管理的重要性，重视资产的管理、清查工作，发现问题要及时解决。不要只重视发现问题忽略解决问题，还要建立回头看的监督机制，对负责资产管理的人员采取功效挂钩，列出责任清单，各科室、各部门要把年终考核与资产管理情况捆绑在一起，作为一项常抓不懈的工作去提高单位所有工作人员的工作责任感和积极性。二是要加强外部监督管理机制，要把国有资产管理情况作为对领导干部任期经济责任审计履行情况审计中一项重要审计内容，写入审计报告，与领导的政绩挂钩，让领导干部充分意识到国有资产管理的重要性，这样从上到下才能形成一个完整的资产管理体系。

结语

在当前国家全面深化改革，加快建设现代财政制度的时代背景下，事业单位应该主动根据市场经济发展需求，进一步完善与健全对应的国有资产管理制度。对国有资产不良流失或者配置不合理等情况，需要利用信息化和智慧化的技术，实施有效管理措施，转变对资产的清理核算方式，提高对国有资产的管理制定与监督水平，从而有利于最大化发挥好事业单位对国有资产所具备的管理能力与管理作用。

参考文献

［1］罗莉.加强行政事业单位国有资产管理的思考.财经界，2021（6）.

［2］陈莎.信息化时代行政事业单位国有资产管理问题分析.行政事业资产与财务，2021（1）.

［3］谢丽.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.中国乡镇企业会计，2021（4）