市政道路基础设施EPC项目对施工图纸进行技术经济评审的必要性及其有效尝试浅析

市政道路基础设施EPC项目对施工图纸进行技术经济评审的必要性及其有效尝试浅析

申洪彬

四川远通工程项目管理咨询有限公司  四川成都  610074

摘要：按照我国对政府投资市政道路基础设施项目的投资管理体系分别会在项目前期立项阶段、设计阶段、合同执行阶段、结算审计阶段进行控制，但在EPC设计施工总承包模式下，设计、采购、施工一体化，且大多数EPC合同按照施工图纸编制工程量清单及其计价（一般以财政评审价下浮一定比例）作为合同价，在设计阶段对项目投资管控显得尤为重要,本文对政府投资的市政道路基础设施EPC项目施工图纸进行技术经济评审的必要性和实际案例进行分析。

关键词：EPC项目；施工；工程造价；施工图纸

所谓EPC项目,即为一种总承包模式,也称作交钥匙工程[1]。投资方通常将一个项目整体总包给一家具有总承包资质的工程公司,由其负责设计、采购、施工、调试和试运行,最后交由投资方。而目前的投资方为了便于经营管理,很多项目都采取了此模式完成整个项目的运营和管理。从公司所承接的多个EPC项目实施过程分析,设备材料的采购成本约占据整个EPC项目生产成本的百分之六十左右,所以挑选一家品质优秀的合格供方十分必要,而由于EPC项目中的总承包方所履行的职能相当大,对设备材料的品质管理也最终负责,这就需要在设备材料的采购中必须挑选一家管理制度相对健全、质量比较稳定、经营管理相对规范的合格供方来实施。较高质量的供方制造出品质较好的设备材料机率更大一些,可节约总承包商不少人力和物力上的花费,还可降低后期的维护成本和投入。包括了:以次充好的退换货办理、检验过程中的产品质量瑕疵而多次验收检验、使用过程中的性能指标都达不到业主的要求,所产生的法律索赔等各种风险。

1.EPC项目的相关概述

在我国工程建设领域，为了充分发挥设计在整个工程建设过程的主导作用，有效克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目进度成本和质量控制符合建设工程承包合同的约定，确保获得较好的投资效益，国家大力推行EPC设计施工总承包模式。近两年EPC模式已经成为政府投资项目的主要发包模式，EPC总承包合同的计价模式有固定总价合同、模拟清单报价合同和按照施工图纸编制清单及其计价（一般以财政评审价下浮一定比例）合同（以下简称财政评审价合同）[2]。地方政府为了加快项目的推动，前期设计定位可能不明确，项目需求深度不够，加上市政道路基础设施项目的特殊性，财政评审价合同成为我国现阶段市政道路基础设施EPC合同的主要计价模式。

2. 市政道路基础设施EPC项目对施工图纸进行技术经济评审的尝试

2.1优化合同管理环节，重视技术经济性评审的价值

财政评审价合同计价模式下，市政道路基础设施EPC总承包合同，国际上通行的设计施工总承包限额设计或总价相对包干的持续取得效益的优势未能在合同价中体现出来。总承包方在优化设计、改进方案、节约投资方面的积极性和主动性未能充分发挥，通常会过多考虑设计的安全性，而忽视技术先进性和经济可行性的有机结合，甚至为了获取更多施工利润，会在工程量大利润丰厚的分项工程上扩大设计标准，虚增工程数量，造成投资浪费。而且EPC项目通常边设计边施工，为了方便施工，设计方案的优化和创新也不会去过多考虑。根据我国对政府投资项目的投资管控体系，项目立项阶段通过项目估算控制投资，设计阶段对初设批复时要对初设概算进行评审，评审往往依据设计标准和一些经济技术指标进行分析作出项目经济合理性判断。技术层面以满足政府规划和需求为主，很难从标准细化、规模、功能等方面提出经济性意见。

2.2合理管控设计环节，增强施工图纸的指导价值

市政道路基础设施EPC项目在财政评审价合同计价模式下，由于总承包方设计、施工是一家，如何控制政府投资[3]财政评审价显得尤为重要，财政评审阶段通常是由建设单位（或建设单位委托第三方专业机构）根据总承包方提供的施工图纸编制工程量清单及其计价报送财政投资评审部门组织评审。评审部门依据施工图纸，工程量计算规则，工程量清单计价定额以及工、料、机信息价格从量和价两个方面进行评审[4]。至于施工图纸是否优化，无法从设计图纸是否存在浪费角度去降低工程造价。作为政府控制投资的重要环节，为进一步提高政府投资的效益，财政评审工作能否延伸到设计阶段或者对EPC项目总承包方设计及施工图纸进行技术与经济相结合的经济性评审成为政府财政投资评审部门的尝试，××市市政道路基础设施EPC项目工程量清单及其价格进行评审时同步对施工图纸进行技术经济评审取得了良好的效果[5]。通过技术专家与经济专家的共同分析，形成专家意见反馈给项目总承包方，最终以EPC总承包方的回函确认并修正施工图纸为准，财政评审价平均降低了2%。在EPC总承包模式管理下，由于整个过程都交付于一家企业承担，因此，便少了很多矛盾，为各个环节的顺利进行提供了依据。对于市政道路工程项目的建设，务必要合理地把控和安排项目设计，材料采购，以及施工之间的关系。其中，设计环节的管理规划务必要重视，才能为后期的采购和施工打好基础。

2.3总承包方在进行施工图设计时，存在以下几个方面的问题：

⑴施工图设计不完善，存在着高估昌算的问题。比如增大土石方挖填数量；软基处理换填加深不合理；现场清表计算厚度过大等造成工程量浪费，施工图设计还存在漏项的情况，比如市政道路排水工程雨水口的预留，在评审阶段发现降低了施工过程中的变更，更加便于施工阶段对工程造价的控制。

⑵提高设计标准和扩大设计范围。比如道路结构层的设计厚度，道路平纵向坡比；比如钢筋混凝土工程钢筋含量，不同配筋的验算；改扩建工程要综合利用现有市政配套设施，比如城市给排水系统，绿化树种的保留和移栽，避免造成重复建设。

⑶施工图设计未因地制宜地利用当地资源，比如混凝土考虑当地矿渣资源设计成矿渣混凝土；人行道砖考虑当地的花岗石资源，设计成花岗石砖；绿化树种的造型和搭配符合当地实际等等。

⑷未充分运用价值工程原理对新建市政道路项目的路线线型、占地面积作多方案比较，尽量控制挖填平衡，减少土石方数量，减少支档结构工程数量，充分利用现有地势地貌使坡度平缓，在技术标准不变的情况下，降低工程造价。

⑸在满足周边市政道路路网规划的基础上，加强现场踏勘。特别是既有市政道路改造，减少拆迁构筑物，尽量避开地面、地下各类管网的干扰，降低拆迁、拆除工程费用和减少施工阶段的签证索赔费用。

⑹施工工艺、施工方法的改变降低工程造价，比如管道埋设工程由传统的深基坑开挖改为顶管施工工艺，桥梁工程桩基础特别是水中桩基础施工方案的改变等等；以及为加快施工工期盖板涵改为圆管涵等；还有新材料、新工艺的应用，比如为保持边坡稳定与美观，采用挂网喷播植草的工艺。

结束语

虽然市政道路基础设施EPC项目对施工图纸进行技术经济评审降低工程造价取得了一定效果，如果能够把评审工作提前到设计过程中或初步设计阶段进行的话，特别是边设计边施工项目，既可以避免总承包方工作的返复，又能将政府投资项目的投资管控体系完善，从而使市政道路基础设施EPC项目获得较好的投资效益。由于设计阶段对于工程造价的控制贡献度达80%以上，××市在一些大型基础设施项目中委托第三方专业机构进行全过程造价控制，将工程造价控制延伸到可研和设计阶段，对于政府投资项目的造价管控工作作出了很好的补充。

参考文献：

[1]郑勇泉, 熊瑛. 基于EPC总承包模式下全过程造价控制研究[J]. 农家参谋, 2018(12X):1.

[2]孙本刚. EPC工程总承包合同价格和计价模式浅析[J]. 招标采购管理, 2019(12):3.

[3]郭建华. 浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制[J]. 现代经济信息, 2020(04):56-57.

[4]曾丽琴. 工程量清单计价模式下财政评审工作容易忽略问题的探讨[J]. 福建建材, 2013(9):2.

[5]孙素霞. 浅谈政府投资工程项目中财政评审工作的问题与对策[J]. 消费导刊, 2018, 000(012):232,234.