浅谈巡视人员如何提升发现问题的能力

浅谈巡视人员如何提升发现问题的能力

张红霞

陕西商洛发电有限公司    陕西省商洛市   726007

摘要：巡视是党内监督的重要形式。党的十八大以来，巡视工作通过对各级党组织全面政治体检，问诊把脉，精准发现问题，特别是在反腐败斗争中发挥出强大震慑作用，被誉为“巡视利剑”。本文结合历次巡视经历，从巡视工作范围、发现问题的途径以及如何提高问题精准性三个方面提供借鉴和参考。

关键词：巡视人员；提升；精准发现；整改责任

引言

《巡视工作条例》规定巡视工作人员应当具有“较强的发现问题能力”，问题越典型精准，才越能凸显巡视利剑震慑影响力。从现实情况看，有相当一部分人属于巡视临时抽调，之前从未干过巡视工作，培养和提升精准发现问题的能力就显得尤为必要。

一、聚焦巡视工作重点确定检查范围。

《巡视工作条例》规定“深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”。这就定义了巡视巡察的政治属性，不同于业务检查。在巡视工作开始前，巡视管理机构会根据党委近期监督工作要求印发本轮巡视监督工作重点，巡视人员在后期谈话、调阅资料等过程中，要紧紧围绕工作重点，逐项对照，逐一回答被巡视单位落实情况。同时，对于检查中发现的问题，也需要对照监督重点进行取舍，对不符合的要果断放弃。

二、用好巡视工作方式发现面上问题

（一）查阅资料发现问题的蛛丝马迹

巡视中一般要调阅大量资料，查阅资料是巡视发现问题最重要的途径，而书面资料也为发现的问题提供有力印证和支撑。面对各类不同资料，如何通过查阅快速发现问题呢？

1.明确检查目标。查阅资料切忌盲目铺开，要明确目的，带着任务去看。检查贯彻落实中省决策部署情况，重点看会议记录,有没有应上会而没有上会、或者虽有研究部署但没有督促落实等。想要了解班子建设情况，在查阅党委会、总办会等会议记录时重点关注会议程序、有没有一言堂等违反民主集中制原则等。

2.掌握标准尺度。党纪党规以及上级部门、单位规章制度等是检查的标准，对照检查才能有的放矢，发现问题有据可依。比如：对照《中国共产党支部工作条例》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等法规制度文件，重点查看与制度不符的情形。如党费上缴、存放、计费基数、使用等方面是否合规；支部三会一课、双重组织生活等是否正常、发展党员程序是否规范。标准和尺度可以帮助我们从海量资料中快速锁定目标，聚焦有价值的信息。

3.取得完整资料。对于巡视巡察、审计、纪检及上级检查等监督类资料，应取得监督检查过程的完整资料。例如审计资料包括审计报告、审计移交处理单、审计整改报告等相关资料。有的问题仅从完整搜集资料就能显现出来，如某企业对上级机关三年审计报告，整改回复原样照搬，连日期都复制粘贴，就是典型的没有落实整改责任。

4.问题引导对结果复盘。对于审计、上轮巡视等监督类资料，可以发现问题为导向，对整改结果进行复盘，延伸看责任追究。巡视、审计后整改结果怎样？一要看党委会等有没有研究，措施有没有落实。其次看相关人员履职和责任追究情况。如某领导的离任审计报告披露有业绩造假、涉嫌侵占国有资产等问题，整改报告没有对人的处理，就要查相关的会议记录；对涉嫌违规违纪违法的，还要看是否移交纪检等相关部门处理。

5.巧用财务资料。巡视中经常会调取财务资料。如何从财务资料中发现问题？一是直接发现违规事项。如凭证中报销高档烟酒、超标准发放奖品等，财务凭证及附件资料就是问题证据。二是要运用发散性思维，由此及彼建立连接，将财务资料与其他信息关联成证据链。例如面对奖金发放表，联想一下党费是不是足额上缴；单位购买大额资金理财产品，关注“三重一大”事项决策会议记录，有没有经过审批程序等。三是分析判断，首先要看财务与内控管理的合规性程度，如果内控制度严谨、管理规范，则不必在凭证上投入过多精力。反之，就要认真查看。运用顺查法、逆查法等，由一般到个别，逐步印证。在检查时可以先从报表看增减变动，再从账面看异常记录，最后从凭证上锁定证据，省时省力又有针对性。

（二）从个别谈话引导发现问题线索。

个别谈话是巡视发现问题的一个重要途径。一般谈话对象都是各单位各领域有一定职权的党员干部或管理人员，气场较强。巡视人员要及时转换身份，提高政治站位和格局，从代表的上级党组织的高度来思考问题，增强谈话底气，但切忌不能“居高临下”，应以平等交流“同志式”谈话为主。

谈话中从上往下看落实，从下往上看责任。在谈话中要注意：一要掌握谈话主动权，要让对方放得开、愿意谈，还要能及时收拢回来，防止对方带偏。二要善于抓住关键敏感线头，主动出击，顺藤摸瓜，刨根问底。例如谈话对象评价某领导“强势”，可以请他举例，由具体事情引出线索。三要围绕谈话提纲，有的人只说成绩，绝口不谈问题，对此要及时打断、插话或追问，引导出问题。四要适时释放压力。有的人谈话前不准备不重视，每个问题都三缄其口，或一问三不知，这种情况下可中止谈话，指出其态度问题，要求其认真学习条例，不仅对当事人释放出压力，也促使其他人端正态度，认真对待。

（三）其他方式综合运用发现问题。

在巡视中可以采取的工作方式大约有二十多种，综合运用各种方式有助于提高发现问题的机率和精准性，获取相互印证、全面立体、具有说服力的证据资料。如在谈话中了解到的问题，通过下沉现场核实，取得书面资料，形成一个有价值的问题。

（四）个人要具备的素质与心态。

巡视人员首先要树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职”的理念，坚定信念，忠诚履职，敢于担当。二是要处处留心。很多问题不经意间从不同角度露出端倪，需要耐心细致进行抽丝剥茧，逐渐让真相暴露出来。例如从一张拟提拔干部公示，追查到党委会记录，发现干部选拔任用违规问题。三是要保持敏感和好奇心。敏感是基于标准和尺度，对是与非、对与错保持审慎态度，好奇会引导我们探索发掘根源和真相。

三、组内协作提升发现问题精准性

对于临时组建团队，要高质量完成工作任务，就要调动每个人的积极性，各尽所能、各尽其责，通过团队协作，汇聚和放大个人力量。

一是建立高效的信息收集处理机制。实践中可采用“112”模式。即按照人员分工，将每天查核发现的问题整理成日报表，建立“一日一清单”；经讨论审核后通报确认有价值的问题，即“一日一通报”；每两天开一次研判会，交流沟通，互通信息，探讨思路，确定工作方向和人员组合分工，即“两日一调度”。这样更有利于集思广益，高效沟通，及时筛选取舍，事半功倍，提升问题的质量。

二是建立问题清单聚焦重点不遗漏。问题清单有利于聚焦重点问题，又不放过每一个线索。按照监督重点，对个别谈话、查阅资料、下沉了解等工作中发现的有价值问题，单独或综合梳理形成各类清单，如征求意见、专题汇报、个别谈话、查阅资料等问题清单，通过归类或排序取舍，不遗漏任何问题线索，不轻易舍弃发现的问题，提升问题的精准性。各个问题清单要相互印证对照，综合分析，避免以偏概全，梳理问题清单要把握政治性、全面性、合规性、鲜活性，做到方向不偏、任务不漏、重点不散、画像不虚。对重点关注问题要及时核查，对查实有价值的纳入报告，固化为工作成果，切实提高效率。

四、结束语

综上所述，巡视人员在开展巡视工作时，要始终带着任务，细心观察，深入思考，大胆怀疑，小心求证，练就发现问题的“慧眼”。组内人员要合理搭配，群策群力，全面深入发现问题，发挥巡视利剑震慑作用，给党和人民交上一份高质量的巡视报告，从而推动改革，促进发展。

参考文献：

[1]钟稳. 中国共产党巡视制度研究[D].东北师范大学,2018.

[2]苏丽清.电力设备巡视中的问题和对策探讨[J].通讯世界,2017(10):126-127.