企业基本养老保险全国统筹推进问题探讨

企业基本养老保险全国统筹推进问题探讨

郭静

永城煤电控股集团有限公司 河南  永城 476600

摘要：养老保险是我国社会保障体系重要有机组成部分。养老保险政策的制定与推行厘定了养老保险的发展方向、管理制度、运行体系等内容，是维系养老保险乃至社会保障可持续推进不可或缺的重要政策。 养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，旨在为退休老年人晚年生活提供基本生活物质保障，是经济社会发展的安全网和减震器。本文主要对企业基本养老保险全国统筹推进问题进行探讨，详情如下。

关键词：企业；基本养老保险；全国统筹

引言

21世纪初期，我国已进入老龄化社会，并且老龄化进程也在不断加快，在未来几年，率先响应国家计划生育政策的独生子女也将迈进中龄阶段，与此同时，其将面临较大的育儿及养老压力，我国养老服务与配套设施建设亦将受到严峻挑战。现阶段，国内企业养老保险总体上体现出较好趋势，但不同区域企业负担差异相对明显，这也在某种程度上加剧了企业之间的恶性竞争。因为国内各区域基本养老保险缴费率、抚养比与基金结余的差异，使得企业基本养老保险的全国统筹推进进度较为缓慢，整体统筹水平也相对较低。

1加快推动全国统筹改革进程的主要动因

统筹层次低的养老保险制度其运行质量必定存在许多弊端。如费率费基不一致、待遇水平高低不一、征缴力度不均、业务流程失范、便携性较差、制度收入不均、存在财政风险等。其中，最突出和最尖锐的问题是给财政带来的风险与日俱增。由于基金核算单位层次太低，财政不得不对经济发展水平差、国企退休人员比较集中的地区进行转移支付。在初始阶段，财政介入的规模不大，负担不是太重，但随着人口流动规模和异地打工人数的增加，流动人口空间分布逐渐向发达地区集聚，发达地区养老保险费收入不断增加，而欠发达地区的人口流出地养老保险收入则因劳动力的流出而越来越少，养老保险制度收入与支出的结构性矛盾逐渐尖锐，甚至有些省份开始出现基金“穿底”的现象。

2企业基本养老保险全国统筹推进提升措施

2.1统一社会保险经办组织机构管理机制

企业基本养老保险全国统筹推进提升措施之一是统一社会保险经办组织机构管理机制。为有效推动企业内部基本养老保险实现全国统筹发展，要在国务院层面构建类似国家医疗保障局具备国家权威性的保障执行机构。同时还要明确国内各级保险经办组织机构的基本属性，对这些机构名称、规格以及职能进行统一规定。在机构设置和改革进程中，全面考虑机构业务同质性和整体性，不仅要兼顾各类险种经办的合并，还要考虑各类险种中不同参保人群经办的合并。参考国家医疗保障局建设的经验，构建国家级社会保险局与社会保障总局，全面厘清全国统筹基本养老保险管理机制与社会保障管理机制。新时代，社会公共服务诉求整体表现出自上而下的增长态势，社区文化与街头官僚文化迅速增长和蔓延，亟待构建中央决策与属地服务充分对接的网格化公共管理及公共服务机制。以大数据技术为依托精简决策机构，加强兼顾管理和服务价值的执行机构，是我国服务型政府和官僚政府的显著差别。无论是国家级社会保险局还是各省市保险局，均要贯彻落实社会保险相关法律与政策规定，积极构建全国统一化的基本养老金服务平台，促进养老金关键数据的集中管理，落实各项数据与大数据信息内容的共享与运用。一方面，以参保人员实际情况为导向，基于智能化与信息化制定改革方案，构建健全的信息化系统，充分尊重各机构资源整合，全面分析且合并同类项、精简流程与落实线上线下交互，真正建设完善的公共服务平台，为受众群体供给一站式服务，充分适应人员流动及灵活就业的个性化需求，便于参保登记、数据信息查询以及领取养老金。另一方面，立足于国家治理视角与高度执行企业基本养老保险全国统筹变革计划，依托中央指令调度，各省市经办机构要落实垂直管理，根据全国统筹变革计划，立足于全省高度科学指导区域经办机构实施公共服务管理。推进企业基本养老保险实现全国统筹要强化组织、不断健全社会层面养老保险指标体系构建与服务规范化构建，精准评估内部与外部风险，同时，组织开展社会保险局稽核内控及风险管理。积极开展全国范围内养老保险与其三支柱养老金数据统计工作，促进养老保险基金监测预警机制完善构建，全面深化养老保险精算工作，并定期公布精算报告。科学管理集中于中央层面的养老保险经营资金与职业养老金。

2.2预期管理共谋持续性

企业基本养老保险全国统筹推进提升措施之二是预期管理共谋持续性。可持续发展是新时代养老保险政策发展的主要理念，也将会是贯穿未来相当长一段时间内的方向指引。一方面，通过个人预期管理促进养老保险的可持续性发展。个人在缴纳基本养老保险的同时，还可以结合个人实际需求，通过个人投资规划、实际行动等参与养老事业建设。另一方面，通过管理层面的预期管理，在统筹上做好规划准备。运用数据测算等工具，结合经济发展趋势，预留养老储备金，立足于更长远的角度规划养老金的统筹。我国的养老保险政策研究极具必要性，在经历了平均主义、效率优先、可持续发展理念主导的不同政策变迁时期，养老保险及其政策制度正在科学、公平、可持续的发展道路上不断探索。在未来养老保险政策的发展将朝着宏观调控促进科学化、规范机制提升公平度、预期管理共谋持续性的方向迈进，这也进一步凸显了我国养老保险政策的合理性和前瞻性。

2.3以激励参保方式进一步提高运行效率

企业基本养老保险全国统筹推进提升措施之三是以激励参保方式进一步提高运行效率。第一，对制度的设计。在设计参保制度时，要突出参保缴费的事实，由灵活性替代固定性，转变固定劳动关系的传统化社会养老保险制度。第二，对缴费的规定。在对参保缴费进行规定时，可突出动态性，以年强制总缴费标准为主，允许参保人根据自己的意愿，按照月度、季度或是年度的方式，自行缴费，且允许缴费中途断档补交。第三，对账户提取的规定。在对提取账户条件进行规定时，要指出个人退休账户并非储蓄账户，而是退休储蓄账户，可在特定时间或是特定用途上，设置免费提款额度，超过相应额度后，实施惩罚税，用于对养老金可持续的维护。第四，转移接续。以高效便捷的方式，形成资产转移的渠道，资产转移包括个人退休金、企业年金、基本养老金等。第五，缴费年限与降低税率。若参保人自愿延长缴费年限，可适当降低参保人缴纳的税率。第六，自主选择投资组合。参保人在选择投资组合时，除在风险偏好选择政策范围内，个人都可自主选择投资组合。此种情况下，提出的建议是以信托方式，实现对个人养老金的运营。

结语

综上所述，加强养老保险制度的全国统筹一致，可以促进劳动力的合理流动，促使社会主义市场经济高质量发展。目前在全国统筹推进的过程中，需要有效征集意见及建议，加强完成可行性的分析，制定相关政策，为企业基本养老保险全国统筹推进工作的合理开展提供保障，并且还需要加强全国统筹办法的统一制定，提高实际工作发展效果。

参考文献

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