新时期行政管理体制改革以及城乡规划管理

新时期行政管理体制改革以及城乡规划管理

蔡伟杰

广东南海国际建筑设计有限公司 

摘要：随着改革开放政策的广泛普及，我国各大领域行业也开展了焕然一新的变革。其中，与人民群众息息相关的行政管理体制改革和城乡规划管理改革备受关注。而在此过程中，很多原先潜在的城乡规划建设管理问题也日渐显露出来。笔者就深入分析新时代下城乡规划等行政管理弊端，深刻阐述个人建议和提出可行对策，以供参考。

关键词：行政管理；体制改革；城乡规划

引言

近年来，由于政府高度重视及社会密切关注，我国城乡规划管理制度和措施不断完善和健全。但在此过程中，依旧存在着许多没有彻底根治的问题隐患。对此，若想在新时期推动改革开放的可持续发展，更好实现城乡规划管理，促进城市化进程，就必须进行深刻的行政管理体制改革[1]。

1行政管理体制与城乡规划管理概念阐述

所谓的行政管理体制就是指，我国根据国家宪法、行政管理法规等其他相关国家法律法规，针对管理我国公共行政事务的相关工作管理制度、组织管理结构以及形式等体系建立并发展起来的一种特殊体制。

城乡规划建设管理则主要是满足我国城乡建设经济活动总体需求和地方政府职能需求进行相辅相成的一种综合社会经济发展管理功能。

2行政管理体制改革的发展历程

第一阶段：从2012年中共十一届三中全会开始一直到2016年中共十四大正式召开之前，这一历史阶段，中国改革开放使得新的行政管理模式在很大程度上完全突破了原有行政体制的基本束缚，社会主义生产力的快速发展也因此可以得到高效进步。第二阶段：在中共十四大正式召开之后，一直到中共十八大正式召开之前，行政管理体制上的改革已经取得了很大的进展。这一关键阶段的行政改革主要包括逐步转变地方政府的管理职能，进一步大力推行市府政企分开，明确各行政部门之间的行政权责及其协作关系，不断优化和精简机构的管理人员编制，提高政府行政效率。第三阶段：党的十八届三中全会再次明确提出了全面深化改革的三个总体和战略目标。行政管理体制的根本改革始终与社会经济体制上的改革相紧密适应，并为推进经济体制上的改革而努力服务。城乡规划行政管理工作属于中央政府的重要职能之一，与地方政府的国家行政规划管理体制改革相辅相成，是贯彻落实国家行政规划管理体制改革的迫切需要。由于现阶段国家城乡规划行政管理体制仍然存在较多体制问题，难以更好适应新发展时期的城市发展，而城乡行政规划管理体制的深化改革，以及贯彻落实《行政许可法》政策是当前促进国家城乡规划行政管理的重要政策措施，能够更快更好地落实国家城乡规划的编制实施，并且也能够更好地针对适应新发展时期的城乡行政规划管理体制进行改革。

3城乡规划一体化现存问题隐患

3.1农村产业落后于城市发展

做好我国社会主义经济协调发展，使得我国国民城乡建设水平有所提高，社会主义经济从以前的农村计划经济逐渐向自由市场经济迈进，这也正是我国改革创新开放前期的战略目标。而我国现代城乡居民基本生活品质水平的巨大提高，是在现代城市对城乡劳动力、资本和其他社会生产资源强有力地主动吸收下发展形成的。由于地方政府相关发展理念上出现较大偏差，导致农村的基础建设以及发展方式较为落后，整个农村的经济生活条件水平低下，农村居民的经济生活条件质量及社会文化教育水平严重堪忧，农村社会劳动力大部分流失的同时，外界新的生产能力又无法直接进入和影响到整个农村，最终就会形成一个农村社会经济落后恶性循环，远远落后于城市发展。

3.2存在不合理且对外扩张严重的城市规划

城市化的住房建设是当前时代人们的发展趋势，在我国社会主义经济快速发展中，人们对整个城市的住房建设有着越来越高的建设要求，为了有效推动整个城市化过程进行得更快，居民不断加大建设规模的投入，进行城市楼房的改造建设。在农村楼房用地大规模的开发建设中，因为目前农村的剩余土地被农民大量占用，新城区的楼房选址大多是作为大型农村住宅用地。因此，由于仅仅考虑农村城市化的快速铺设和建成，导致了我国大量农村人力资源被过多消耗甚至浪费，缺乏促进农村经济可持续发展的长远战略考虑。

3.3城乡整体规划尚且不够协调

工业化经济发展是有效促进当前我国特色社会主义经济持续发展的主要活动核心。而户籍管理人员制度建立，是为了更好地辨别我国城乡居民户籍。在改变传统的经济体制上，重点坚持发展农村工农业的经济，以整个农村经济包围整个城市的经济发展作为战略，使得整个农村新的经济社会发展能够带动整个城市经济发展，可以有效促进整个城市的社会整体性和经济社会发展。在如今我国社会主义经济改革发展的大进程中，传统的社会经济体系机制定型会直接导致城乡规划管理出现很多弊端，使得整个城市与农村的经济发展不够紧密协调，大大加深城乡各个产业结构的严重失调，最终让城乡的经济发展水平差异越来越大[2]。

4新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对分析

4.1构建城乡规划结合并融的工作体系

根据我国政府议事机制改革的基本工作要求，需要各职能部门之间密切相互配合以及人力资源的合理分配使用。其中特别重要的一点是，需要相关的市政水利部门、交通部门以及相关国土资源部门、扶贫工作部门之间的相互沟通协调、相互合作以及共同制定相应的工作计划，需要进行一定的资源整合以及系统的组织安排。根据各职能部门不同的工作职能以及工作人员的不同工作经验，对于一些基本的人力资源需要加以合理的分配利用，来充分保证整个城乡规划体系建设的逻辑合理性和实践科学性，促进整个城乡共同体的发展。

4.2加强农村基础设施的建设投入

根据当前农村经济发展的实际现状，需要着力保证推进农村的根本基础配套设施长期建设，特别是在农村产业不断优化和快速发展进程中，保障基本基础设施的长期建设，对于乡村农民的财产生活将会有很大机会的改善。农村基础建设中的交通、医疗、学校等基础配套设施，可有效保证农村流动人口在社会问题上都能够按照事实，享受到更加便利的农村发展经济成果。当前，在很多农村地区，电商已经快速发展且涉及到相关农村地区，因此在建设基础设施的同时，加强农村基础设施的建设投入，可为人们生活带来更有利的生活条件，促进农村和整个城市的经济发展不断趋于接近。

4.3接受民主监督和加强民主参与

根据不同经济地区和不同行业特点发展情况来看，特别是在新经济时期中国政府新的行政事务管理体制之下，政府需要能够参考一些地区居民的意见和建议，并且能够自觉主动地接受居民监督。在城市建设项目规划中，提高地区居民的实际参与度，特别是政府需要给大家自由发言的机会和权利，能够真正实现人民当家作主，维护人民民主权益，让大家真正做到实际工作过程中的相互交流。当一个居民代表有了参与度之后，就会对自己所居住的小区环境美化建设更加用心，并且使其能更加了解并深切感受到地方政府为民解难题、办实事、切身谋福利的态度和行动。

5结语

综上所述，行政管理体制改革的进度一定程度上会影响到城乡规划的程度，而这条改革之路漫长而复杂。因此，需要不断总结过往的经验教训，与时俱进，不断改进并设计出最佳城乡规划建设方案和可行措施，推动城乡一体化、城市现代化[3]。

参考文献：

[1]朱旭.试述加强政府绩效管理深化行政管理体制改革[J].商讯，2021(21):170-172.

[2]贾玉娇，李卓然.公众参与城乡规划管理存在的问题与对策[J].城市住宅，2021,28(05):134-135.

[3]赵鼎.镇级行政管理体制改革的塘桥试点[J].群众，2019(18):32-33.