基于增长极理论的崖州湾科技城研究

基于增长极理论的崖州湾科技城研究

徐鸿萍

上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生 200030

海南三亚市近年来在旅游发展水平提升、招商引资、提升营商环境、发展高新技术产业等领域都取得了新进展。其中,西部崖州湾定位发展高新技术产业。根据《海南自由贸易港建设工程项目总体实施方案》的规定,崖州湾科学城将立足三亚深海科学城,规划构建重大海洋科学基础设施和网络平台,着力建成"一港三城一基地"即绵阳市的南山中学港、深海科学城、南繁科学城、科教之城以及国际动植物种质资源利用的集中网络平台,重点建设包括创新实验区、国际学术合作交流中心和相关基础设施、海洋技术研究平台、试验与检测平台、国际学术交流服务中心、停车库、设备用房、人防基础设施和实验室设备等。

关键词：崖州湾科技城、增长极理论、经济发展

一、增长极理论及其应用

经济增长极理论是区域经济学说中的主要部分,由法兰西市场经济家佩鲁(F.Perroux)创立,后经罗德温(L.Rodwin)指出经济增长极的空间意义和赫希曼(Herchahman)共同认为增加极对地区经济发展产生的二种影响。这一理论特别重视经济社会发展非均衡性,并指出一种地区经济发展过程往往由某个或若干的"经济增长中心"逐步地向另一个部分或区域传递。而狭义的国民经济发展极有三个类别,一是工业经济增长极,二是城市化社会经济发展极,三是潜在的国民经济增长极。增长极体系主要有三个层次:先导工业经济增长极,工业综合体与发展,城市增长极的发展和国民经济的整体发展。在其理论架构下,社会国民经济发展是一条由点到面、从局部到总体,顺序递进,有机联系的复杂系统。①

目前经济学家们普遍认为主要的创新企业如果在发展中聚合到一起,就能产生经济发展的中心地带,这就是新增长极。对于经济增长极的概念主要就是强调聚集的作用,可以在核心点的带动下,建立整个地区的经济优势,同时充分发挥地方的经济资源优势,也可以突出每一个经济增长极的向心力和合作性,对现有的地方政府的边界也有很大的制约,从而可以表现出聚集的效果,对产业结构的调整和优化的方面,也起到了重要的推动的效果,从而促进了整个的经济地区的增长。

二、崖州湾科技城的战略定位及要素分析

(一)崖州湾科技城战略定位

三亚崖州湾科学城建设项目是海南省委、市政府为实施国家海洋强国发展战略、构建中国海洋科学"大国队"而推出的重点建设项目,对于海南调整优势产业架构、积聚高质量经济发展动力、促进海南旅游业自由贸易试点园区建设和我国特色自由贸易港的加速建成,有着重要意义。按照我国《总体规划(2018-2035)》规定,进一步推进崖州湾科学城的各项公共服务功能,进一步健全为创新型人才培养所必需的基本生产、生活服务设施,进一步促进产城融合、港城融合、城市融合和农旅融合的发展,努力建成陆海统筹、开放创新、产业兴旺、人文自信、绿色生态环保的国家经济先导科学新城区。

(二)崖州湾科技城增长极要素分析

经济发展往往经由一个或若干"增长中心"向其他行业或区域传递,促进整个区域经济发展。崖州湾科技城在管理体制、人才引进、科技技术以及奖励补贴政策方面具备一定优势。

1、管理体制

崖州湾科技城内建立了健全"合法机制+规范化运营"的监管公共服务制度,与中国招商局集团有限公司、中化集团有限公司组成合资平台有限公司,建立"主管部门+网络平台有限公司"的合作共享开发框架,联合实施了科技城内的用地发展、招商引资运营、产业准入等基础服务管理工作。海洋方面选择招商局集团合作;农业方面选择中化集团合作。开发方式是集团、管理局、第三方共同出资构成平台公司进行运作。

2、人才引进

区域发展建设,人才导入必不可少。为促进琼籍人员返乡、吸纳新的技术人员到崖州湾、吸引人才,从崖州湾科技城直接引进了二大关键领域的五大机构,同时围绕我国深海与东南繁科技产业的开发战略,在科教城推进动力结构转变,采取研究生院和研究院联合的形式吸引国内著名高校和科研机构所联合成立子公司,包括我国农大、上海市交大、武汉理工、我国海洋大学、江苏高校等。

3、科技技术

崖州湾科技城积极通过科技引领打造宜居科技城,打造国际化地下都市示范区。三亚市单独批5g专用通道,智慧城市建设完成5G基点建设400余个,在科技城工程建设中通过科大讯飞等技术支持保障科技城安全高效建设;打造互联互通的多维易行交通,包括:高效的地下行车网络、24小时地下公共环路、共建共享的地下停车系统、创新的地下到发与落客系统。创造以人为本的城市环境,打造地上地下功能融合互补。集约用地,配套设施地下化。

4、产业指导政策

崖州湾科学城积极参与推动建立南繁殖种国家重点实验室和南繁科研公共技术服务平台设立南繁产业基金,设立南繁保险制度,并注重扶持南繁科研企业育种技术创新。大力支持在海南建立全球种子产品期货交易中心,建立全球新产品贸易网络平台;积极参与稳妥建立野生动植物品种引进集中培训基地。推进实施海洋种业开放措施,给与海南更大的农作物种质资源引进审批权。试点建立海南与全球接轨的非免疫无规定动物疫病区;推进建立中国热带农业生命科学及有关专业全国和省部级重点实验室;建立我国南海域动植物品种库、中国水产种业南繁基地和深远全国海洋智慧生态渔场。

5、人才奖励政策

(1)人才住房保障:

1)人才公寓:根据人才等级每人供一套。面积标准为150平米到200平米不等;

2)住房租赁补贴和购房补贴:根据学历或职称,每月发放1500元到5000元不等的补贴,最多累计发放36个月;

(2)百万人才仅在海南行动计划:经确认的青年人才课,向政府相关机构办理最高200万、最长五年期间的信用贷款以及保证贷款,并在进驻园区办理面积一百平米以内、3年期间零租的办公用房。

(3)海外人才出入境便利:吸引的外籍人才及其随迁外籍配偶和未成年儿童,满足《老外在中方永久拘留申请办法》规定的,申办《老外在中方永久居留证》(又称"绿卡");如果未取得"绿卡"的,则可以申办五年以上有效期的多次往来签证。

6、扶持鼓励政策

(1)总部企业优惠政策:对企业新入驻的总部公司给予发展补贴资金,累计最高2000元;对当地财政贡献的增量奖金,每年最高2000元;租赁办公用房,每年可最高给予一百二十万的租赁补助;购买办公用房,最高可给予二千万的购买补助;而首次被列入全国民企500强企业的,颁发一次不低于二百万奖金。

(2)鼓励科技创新:

1)加大力度引进科研机构:成立科研院所或建立分公司,给与最高不超过二千万美金的帮助;

2)加大对新型人才和团队的吸引:对引进或带项目、带资金的科技型创新创业领军人才,政府予以每人一百元的专项启动费用;国内的领先科技创业团体等,予以不低于二百万美金的资金补助。

3)大力支持自主技术创新:中小企业通过自主技术创新每年获得国家发明专利五项以上实施的,奖金为5万起;国家级专利试点公司授予的个人奖金为10万起;而荣获中国专利金奖和优秀奖的专利权人则分别奖金为五十万和三十万元

三亚市政府为进一步深入推动崖州湾科技城增长极建设,需进一步完善城市基本配套服务设施、提高政府管理水平、拓展投资途径、提高项目知名度、缓解基础建设紧张土地供需、强化产业融入社会和统筹好产居矛盾关系等方面着手,以最终形成的增长极辐射整个三亚群,有效推动地方经济社会的和谐稳定与可持续发展。以更广领域,以更大力量,促进全方位高质量的对外开放,全力树立国际自贸港建设标准,促进三亚经济社会的高质量发展。

参考文献

①高洪深.区域经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2014

②阚景阳,王风华,周洁,郭玉兴.国内外科技园区开发管理模式及对策研究——基于雄安新区建设视角[J].开发性金融研究,2018,18(02):15-21.