政府投资项目工程造价审核方法与要点探讨

政府投资项目工程造价审核方法与要点探讨

叶炳能

（广东建伟工程咨询有限公司  广东省广州市  510180）

摘要：工程造价在工程建设阶段中一直扮演者最重要的角色，随着我国建设行业的飞速发展，工程造价审核在工程建设中的已经成为了造价链路上的关键环节。引用适当的审核方法，可以更好地对工程造价进行控制，从而保障投资目标更好地实现。

关键词：工程造价；造价审核；审核方法与要点

中图分类号：TU-021   文献标志码：A

引言：工程造价审核是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目建设前期、招标投标、施工、结算、决算和营运等阶段，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到规范和引导的重要作用。

工程造价在工程建设阶段中一直扮演者最重要的角色，随着我国建设行业的飞速发展，政府投资项目的工程造价审核在工程建设中的已经成为了造价链路上的关键环节。工程造价审核是一项专业而复杂的工作，引用适当的审核方法，可以更好地对工程造价进行控制，从而保障投资目标更好地实现。

一、工程造价主要的审核方法

造价审核方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、筛选法等。

1．可研阶段的审核方法。由于可研阶段，主要包括项目的拟建规模、工艺路线的比选、总图的布置、厂址的选择等，可研阶段只有拟建方案，没有设计图纸，估算编制时一般结合项目分项设计内容和主要实物量，按照估算指标、概算指标、费用指标等进行编制。工程造价审核时，则采用对比审核法，根据对标项目的地域、用途、结构和建筑标准等，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出与对标项目类似的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有： (1)单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性; (2)分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例; (3)专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例; (4)工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。

2．全面审核法。又叫逐项审查法,就是按照图纸，结合施工组织设计、承包合同或协议以及有关计量规范和计价依据等，全面地审核工程数量、综合单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，投资控制效果好;缺点是：工作量大，时间较长。为保证投资控制的准确性，政府投资项目在概算阶段、施工图预算阶段、招标阶段、结算阶段基本采用全面审核法。

二、工程造价审核的要点

（一）审核目的

对工程建设的造价审核主要目的是合理确定和有效控制工程造价，规范造价行为，而更重要的原因是实现资源优化合理配置，使投资效益实现最大化。通过对工程造价进行全面、系统的检查和审核，及时纠正存在的错误。

（二）工程造价审核的原则

1．坚持质量第一的原则：工程造价审核工作是一项非常重要的工作，只有坚持质量第一，才能确保项目的成功。

2．坚持公平、公正、合理的原则：工程造价评审人员在工程造价的评审过程中，应尊重客观事实，公平、公正、合理，不存偏见，坚持原则。

（三）项目审核的程序

1.下达的委托审核任务；

2.了解项目的基本情况和审核业务，配置相应的审核人员；

3.制定项目审核计划，审核计划应包括评审内容、审核重点、审核方向和审核时间；

4.审核和整理建设单位报送的评审资料，对缺少资料的有权要求建设单位限期补齐。

5.查阅并熟悉有关项目的审核依据，审查建设单位所送资料的合法性、真实性、准确性和完整性；

6.现场勘查；

7.核查、取证、计量、分析、汇总；

8.按照规定的格式和内容形成初审意见；

9.与项目建设单位和有关单位交换评审意见，并由项目建设单位在审核结论书或项目预、结算审批表上签署意见；若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因作出详细说明；

（四）工程造价审核的内容

造价的审核最忌讳的就是拿到委托资料后就埋头算量计价，有经验的技术人员是先了解服务内容，梳理委托资料的完整性，结算项目则增加分析施工合同的约定条款，避免南辕北辙或者张冠李戴。工程造价的审核内容包括工程量是否正确，综合单价组价是否合理，费用的计取是否准确这三方面。

1.审核工程量

工程量的准确与否是造价成果质量的关键。对工程量的审核一定要熟悉图纸,掌握工程量的计算规则,按规定计算。竣工结算还应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核实,变更应有增有减。同时要到施工现场,了解情况,考察现场已完成的实物工程量,仔细核对计算尺寸与实物工程量是否相符。随着计算机的发展，算量软件和套价软件的不断完善，使得工程量的计算更加准确。政府投资项目的工程量审核包括：

①审查施工图工程量计算规则的选用是否正确；

②审查工程量的计算是否存在重复计算及多算、少算、漏算等现象；

③审查工程量汇总计算是否正确、合理;

④审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。

2.审核综合单价

对单价的审核首先要看套用的定额是否与施工合同的约定相符、套用的单价是否准确合理、否与施工单位投标报价时的清单项目特征一致、定额的换算是否正确。所列的项目名称、单位、内容、材质是否与定额一致。对容易发生误差的地方要特别注意。如：土壤的类别;采用何种开挖方式;土方外运的距离等;如采用商砼的工程垂直运输是否扣除规定的系数,对补充定额的审核要检查编制的数据是否正确,材料价格是否合理。目前由于新技术、新材料、新工艺的推广会遇到很多分项工程没有可以套用的定额子目,遇到这种情况就需要实际测算的人工、材料、机械的耗用量,编制补充单位估价表。综合单价的审核包括：

（1）审查是否存在高套、错套定额现象；

（2）审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金；

（3）审查材料价格的计取是否正确。

3.审核费用项目

(1)建筑安装工程概预算的取费标准必须严格执行当地工程造价管理部门颁发的文件标准及相关规定。概预算审核内容包括：

1)建设单位勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资预算，按国家规定的标准和范围等进行审核;

2)对土地使用权费用预算进行审核时，应在核定用地数量的基础上，区别土地使用权的不同取得方式进行审核;

3)其它投资的审核，主要审核项目建设单位按概算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出。

(2)竣工结算费用的审核则严格按合同和招标文件要求的结算方法，计价定额、取费标准、材料价格和优惠条款进行结算审核。对于公开招标工程，主合同与招标文件，补充合同与主合同中关于工期、计价、质量等方面的实质性内容不一致或合同金额与中标价不一致，评审过程就此问题向业主提出质疑澄清，不能直接按主合同或补充合同结算计价的。

三、结语

对建设工程的造价审核，是为了有效控制工程造价和规范造价行为。通过对建安工程费、其他建设费的审核，在审核的过程中严格按照行业准则执行，可以及时发现工程建设中存在的错误并及时，使得资源优化、配置合理，从而实现投资效益的最大化。

参考文献：

[1]尹贻林.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2003