科研经费在工程管理中存在的问题探讨

科研经费在工程管理中存在的问题探讨

管道祥

中国水利水电第三工程局有限公司 陕西 西安 710024

【摘要】科研经费在工程管理中存在的问题日益凸显.本文从科研经费管理的现状出发,依据科研项目管理流程，剖析科研经费在工程管理中存在的问题，并提出强化科研经费预算管理,细化合同内容，建立长效监管机制等针对性建议.

   21世纪，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术对经济社会发展的促进作用日益显著。特别是在我国全面建成小康社会、向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，更需要发挥科技创新的引领作用，实现高水平科技自立自强。科技创新是一项复杂的系统工程，不仅要有完善的体制机制保障和优秀的科研人才队伍，也离不开强有力的科研经费支撑。国务院常务会议部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权。会议确定了简化预算编制、加大科研人员激励、加快项目经费拨付进度、创新财政科研经费支持方式等多项具体措施。但在实际工程管理过程中，从项目立项到项目实施、经费监督管理仍存在不足之处，需加强相关部门的重视程度。

1. 科研经费在工程管理的作用

科研经费管理是科技管理改革的重要内容，对于更好激发科研人员积极性、促进科技创新具有重要意义[1]。在实践过程中，经费管理与科研项目工程管理工作之间具有协调性和统一性的特点，可以为工程工作开展提供量化的管理依据，从而增强管理的精准性。例如，科研项目某一方面、某一环节的经费存在不足问题，则可以在有关方面开展针对性的研究工作，做到精准施策。除此以外，基于新时期的经费管理理念展开分析，经费管理应具有风险意识和主动服务意识，及时根据经费使用情况和项目开展情况进行分析，适当调整经费预算和使用管理计划，尽量减少问题发生率，从而有效支持科研项目的开展。

2.分析目前科研经费在工程管理中存在的问题

2.1工程项目缺少明确规划

   很多工程项目缺少明确规划，都是由领导意见进行基础规划，缺乏对项目落实的真实性。不能符合实际情况进行， 在竣工过程中出现资金不足难以掌控的问题，从基础开挖到竣工不能有一个合理性的规划，进一步增加工程项目的费用。

2.2工程项目容易低价中标

  工程项目建设所需金额从百万到上千万不等，很多供应商在招标过程，不惜压低价报价一球中标，有时中标价低于成本价。中标单位为了确保工程中的利润，只能在工艺和材料下压缩流程，降低标准。造成工程项目出现各种安全隐患，不得不二次追加资金修缮，无形中增加了工程管理的资金投入[2]。

2.3工程项目监管力度薄弱

   固定资产是资产管理部门负责的项目，在实际操作过程，几时固定资产入账，若验收、交际环境程序没有处理晚上，固定资产仍会面临流失。对外拨付金额是监管环节重大风险之一，其套取专项资金方式分成转移资金和关联交易，增加辨别交易真实性的难度。在整个项目过程，审计部门是审计项目结尾阶段，并未综合科研项目全程追踪科研经费使用效益。可以项目的立项、费用使用管理、支出预算、项目核收等缺少专业的审计，未能实施相应的监管责任，是科研经费环节存在的问题之一[3]。

2.4申请科研项目积极性不高

     科技部规定科研经费不得列入科研人员的补贴，使得科技人员认为争取到的科研经费无法使用，特别是从事该项目的科研工作，无法提取科研补贴，而科研成果也未必能获奖，造成科研人员申请科研项目积极性不高，不愿意申报科研项目，而转向利益更丰厚的生产项目。

3.科研经费在工程管理中的优化对策

3.1控制项目构建阶段

  工程项目规划应遵循以下几点：（1）明确规划，确定具体的设计、施工方案，必须按照总体规划要求进行。（2）满足需求，所以建设、安装、装饰灯工程以满足基本使用，结合用户需求为基本依据。（3）安全防护，最好整个工程项目的安全防护，将工程事故风险减少到最小化[4]。

3.2控制招标过程

  依据我国制定的招标投标法进行招标，选择符合招标规定的承包单位进行签署合同。同时选择资质高、工程质量过硬的合作方。在施工材料选择应对市场进行全面调研，使工程材料符合市场标准。对于价格存在偏差大的材料进行审核，对于使用数量多的材料进行重点关注。对于合同的签订应全面审核，以免承包商在合同制定后随意更改造价及材料。仔细核对合同中的各项条款，并加强审核方式与工程项目相符[5]。

3.3强化内控监管

《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》中第二十二条规定依托单位应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。科研人员在经费使用时，必须要以经费预算为使用前提，但是，即使在预算额度充足的情况下也不能随意使用经费，经费使用时还应符合学校或国家相关财务报销规定；而且在经费支出时，不管金额大小，尽量通过单位支付，保留支付清单或凭证。施工时应避免资源浪费，坚决杜绝反攻现象。对于承包商在施工中进行变更的问题要及时进行施工现场监管与调查。对于承包商变动的资金进行全面计算，对于变动产生的资金与材料进行核查，严格对每个施工环节进行严格监管，并记录整个工程中所使用的材料数量。验收是控制造价的重要环节，在工程竣工后应根据合同及投标文件及设计图纸进行现场审核与查收，对于施工所有的资金及工程质量进行相关检查。对于各种材料使用诶呀及其他费用明细进行核算。对市场上的材料价格与实际上报价格进行比较，查看变更过程中是否存在遗漏或重复等。从根本上对科研经费投入与使用进行合理控制，强化内部监管职能，维护竣工后的验收环节

[6]。

3.4提高科研工作人员的积极性

  预算编制是科研经费管理的核心内容，在申报阶段需全面据实编制经费预算明细，横向项目以签订合同代替立项，在合同条款中明确使用明细及款项支付方式。预算间接经费一定比例奖励给项目绩效考核优秀的科研人员，激发项目管理人员和科研人员的积极性[7]。提高其对科研工作的专注力，进而提高科研工作的质量，使得管理人员要不断地提高科研预算执行工作的质量，为科研工作创造良好的条件。通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对工程项目发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。

4.结束语

   总之，上述问题显示了科研经费投入既要强调量，更要强调质，只有把科研经费投入到真正需要的地方，才能发挥工程管理的最大效能。相信本次提出相应的建议能进一步优化科研经费工程管理，完善科研经费分配机制，激发科研创新积极性，提高工程科研经费使用效率，让科研经费真正用在刀尖上，助力我国实现高水平科技自立自强。

【参考文献】

[1]李军军. 市政工程施工成本管理与控制措施[J]. 现代经济：现代物业中旬刊, 2021, 000(008):P.135-136.

[2]李军军. 市政工程施工成本管理与控制措施[J]. 现代经济：现代物业中旬刊, 2021, 000(008):P.135-136.

[3]张春英. 关于科研经费支出分配与预算管理研究[J]. 经济研究导刊, 2020(3):2.

[4]安美运, 伯彦萍, 李长江. 基于"费率"计算的农村饮水工程维修养护经费测算分析[J]. 水利规划与设计, 2022(004):000.

[5]于冰. 我国事业单位科研经费管理的有效措施[J]. 质量与市场, 2022(4):3.

[6]蒋莹. 科研事业单位科研项目经费管理的有效措施[J]. 财富生活, 2022(10):3.

[7]郭昌城摄. 管好用好科研经费 激发科研创新活力[J]. 中国财政, 2022(8):1.