论建设工程招标阶段的造价控制要素

论建设工程招标阶段的造价控制要素

万玉香

天津瑞兴源工程管理咨询有限公司   天津   301500

摘要：改革开放以来，我国的经济得到了快速发展，并且经济建设取得了一定的成果，我国的综合国力也在不断提高。在新时期背景下，建筑行业的发展突飞猛进，建筑工程数量不断增加，建设规模不断扩大，未来的发展形势一片大好。在建筑行业发展的过程中，招投标工作是非常重要的一项工作，工作人员需要加强工程造价管理，以此来降低建筑项目成本，提高建筑企业的经济效益和社会效益。

关键词：建设工程；招标阶段；造价控制

引言

在工程量清单计价模式下，招投标阶段对于整体工程的造价控制有重要影响。在造价控制的阶段性研究中，通常将招投标阶段作为前置阶段，此阶段的造价控制策略思路与施工、竣工阶段不同，主要建立在风险预测的基础上，主动性更强，因此确立合理的分析方法对后续研究有重要意义。

1.招标阶段造价与组织流程

1.1.造价控制分析

招投标阶段的成本控制的目的不仅仅局限于获得低价合同定额，而是立足于执行结果与项目最终建设成本的联系，系统性、整体性地分析招标的组织形式、评标方法、合同管理等对后续工程建设行为和成本控制的影响。建设项目的交易具有前置性、连续性和复杂性的特点。前置性体现为：招标过程中投标人提供的是工程实施的方案，是根据工程实际需求和工程经验得到的预测性质的计划，交易先于建设行为发生，不确定性较强。连续性体现为：交易过程长，交易覆盖生产施工的全过程且各环节之间相互影响。复杂性则体现为：建设项目受到多重因素的影响，如自然条件限制、市场价格波动、相关政策变化等。其中，合同定额是招投标活动结束后确定的合同额。交易成本是指在招投标过程中招标人需要负担的总费用，主要包括发布费用、准备费用、评定费用和合同签订费用。

公开招标中，发布费用包括发布过程公开发布信息和收集应标单位资料进行资格审查的费用，费用较高；邀请招标中，包括资格审核、对象筛选的费用，费用相对较低。准备费用主要包括现场勘测、编制工程量清单等工作的费用。评定费用包括组建评标团队的费用、专家费、咨询费和服务费等。对于风险成本而言，不包括后续施工过程中正常的工程变更产生的费用，仅讨论由于承包商问题引发的不合理变更产生的费用。风险成本还包括为保证承包商保质保量地完成工程任务而组织的监理、检查和验收等行为产生的监管成本、承包方和发包方在合同履行过程中可能产生分歧导致合同中断而产生的各类损失以及由于双方终止契约而需要重新确定所造成的损失。这类损失大多数是由于承包商的信用问题引发的造价风险，会严重影响项目的推进，应尽量避免。

1.2.控制组织流程

建设工程招投标是在市场经济的条件下，采用公平竞争的方式筛选最优的建设方案与承包单位，从而实现项目综合效益的最大化的经济行为。发包建设之前，建设方需要结合工程实际选择咨询单位编制项目招标文件，选择公开招标或者邀请招标的方式发布招标文件，从各方案中选出设计、质量、工期与价格等多维度综合水平最优的标书。

2.当前建设工程招标代理及招标阶段造价管理存在的问题

随着时代的进步，人们对居住环境的要求越来越高，建筑企业因此得到了快速发展。这也为建筑工程发展提供了良好的环境。例如，文化、经济水平、管理机制等因素往往会对招标工作的开展造成一定的阻碍，使得其质量、效率与实际情况存在较大差异。部分没有获得投标资质的招标代理机构会找资质良好的建筑咨询公司进行合作，以此来获得招标代理业务。但在后续施工过程中，其无法将其作用最大限度发挥出来，导致建筑工程质量受到了直接影响。在某些招标项目中，串标的现象时有发生，对市场秩序造成了直接影响，倘若无法顺利解决串标问题，那么整个行业的发展就会受到制约。

3.招标阶段造价控制要素分析

3.1.招标组织分析

公开招标与邀请招标在组织流程上有一定的区别。公开招标需要通过网络、报刊等公共媒体发布招标信息，等待有意向的单位投标，而邀请招标则是依靠业主对工程项目和相关单位的了解，选定三个及以上的单位发出招标邀请。前者是在发布招标公告后进行资格审核且不限制投标单位数量，因此又称为无限竞争招标，投标的范围广，竞争力大，可以给业主提供更多样的选择，有利于降低成本、提高工程质量；而后者是先进行资格审核后发布邀请信息，相较于公开招标，招标方对于投标单位更为熟悉，资格审核工作量更小，目标集中，更容易推进组织工作。立足于我国的建筑市场，公开招标方式相较于邀请招标方式而言应用更为广泛，这主要是由于建筑市场买方主导的特性决定的。然而，合理合规的邀请招标同样可以达到公开招标的效果，其具有持续性发展的理论基础，但规范性与科学性需要继续加强。根据以上分析可得，邀请招标的优势在于风险控制，这要求建设单位必须对工程特性和具体建设内容有更深入的了解且掌握一定的投标单位资料，对承包商有良好的约束管理经验。因此，可通过建立投标单位数据库的方式来强化招投标工作的质量，充分利用当地的各种项目建设资料，与承包单位建立良好的合作关系，灵活利用各种招标代理、咨询机构的信息和经验，储备足够的资源，在充分发挥邀请招标

且降低交易成本与风险成本优势的同时，增强招标竞争性，实现效益最大化。

3.2.合同管理分析

在建设工程中，大部分的造价工作需以签订的合同为基础。在招标阶段，合同的谈判、签订和管理也是造价控制的重要内容。签订合同前，需要选择专业人员参与合同的编写和审定，如在某市A区某建筑工程1区和2区的招标的合同签订费用中均有30000元用于合同专业咨询。条款完善、措辞严谨的合同可为后续的造价管理工作提供可靠的材料依据，有效减少纠纷。

3.3.评标方式分析

建筑工程中经常采用的评标方法主要包括合理低价法和综合评价法。其中综合评价法需对投标单位进行全方位的考察，包括工期、报价、建设单位的资格、经验和信誉等，可以在专业人员的指导下根据具体工程的侧重点灵活调整各部分的评价权重，因此更贴近工程实际需要，适用范围广。其采用数值打分制，很容易确定具体的标定结果。但是，招标单位的资料收集和资格预审过程先于评标过程，此时评标的工作任务和内容与资格预审阶段有多处重复。大量的工程实际表明，综合评价法在技术标评定方面的许多工作可简化，且在成熟的建筑市场中，各单位的建设能力与水平也很难量化，因此合格性评价比打分制结果的实用性更强。同时，合理低价法由于标准单一可能导致评标选择缺乏科学性，导致承包商在施工过程中采取不合理手段来压低成本，影响工程质量。为解决合理低价评标法的标准单一问题，可在评标过程中充分利用工程量清单的内容，丰富低价法的评价内容，如采用询标法。询标法是根据投标人提供地对技术能力、施工水平、报价原因等具体的说明进行合理性判定，通过分析其与合理价格之间的差值计算总差价，然后将综合差价与利润总额作对比的方法。询标法有助于评标人通过问题交流和提供说明的方式加深对投标企业真实状况的了解，降低项目整体的风险。

4.结束语

综上所述，建筑企业如果想要在市场中占据优势地位，想要得到更多的市场份额，提高社会效益和经济效益，就必须做好工程造价管理工作，有效控制工程成本。在工程项目的招标阶段，管理人员需要重视工程造价管理工作，这对于建筑企业的经济效益有着直接的影响。因此，在建筑工程招标阶段中，管理人员需要做好工程造价管理工作，以此来促进建筑企业的发展。

参考文献

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