城乡规划管理与政策

城乡规划管理与政策

王发

吴起县规划服务中心，陕西省延安市717600

摘要：城乡规划建设在我国一直是人们重视和关注的重要话题。目前我国的土地资源对应的管理措施不到位，虽然在当前社会发展背景下，我国城市化建设也正在不断地推进中。但是对于部分城市来说，其自身在迅速发展的时代背景下未能够正确进行规划和布局，其更加倾向于借助别人的经验来进行布局，这也就导致布局出现了不合理以及不科学的情况。实际上应当根据当地的实际情况出发来进行规划布局，若是未能够对城市中所包含的公共设施服务区、生活区以及商业区等进行合理布局，那么整体土地的使用率自然就会大大降低。本文就城乡规划管理与政策展开探讨。

关键词：城乡规划管理；土地资源管理；资源环境

引言

在社会经济快速发展的背景下，我国城镇化进程加快。但由于管理方式较为粗犷，相关环境保护工作措施未能落实到位，导致城镇化进程中出现了相对严重的环境污染问题，使得城镇建设逐渐丧失了可持续发展的重要基础，且会威胁城镇居民的身体健康。因此，在城镇规划建设中，必须注重循环经济理念，兼顾城镇经济和生态环境的和谐发展，才能为城镇居民的健康生活创设宜居环境。

1当前城镇规划编制存在的问题分析

1.1缺乏具有科学性和时代性的规划理念

为适应社会发展的要求，我国不断重视对城镇规划工作，在城镇规划方面积累了一定的经验，但是城镇规划的协调性不足，其规划理念缺乏科学性和时代性，无法为城镇建设提供可靠的指导。在城镇的规划建设中，经常出现资源浪费和环境污染，可持续发展理念未能落实到城镇规划的编制过程。落实城镇规划仅考虑自身需要，则很难解决能源浪费和气候变化问题，不能根据地理区位、自然资源和经济体制对劳动力转移、产业结构调整和城镇经济发展进行综合考虑，难以做出有效的应对策略。同时，部分城镇在规划编制时存在“贪大求全”的现象，与本地的实际情况不符，最终造成了严重的环境污染和资源浪费。部分人员存在套用其他城镇规划编制方法的情况，导致城镇规划编制存在较严重的形式化，难以发挥城镇规划编制的实际价值。

1.2基础设施规划缺乏科学合理性

我国大部分城镇 规划建设 是基于乡镇合并基础上发展而来的，原来的基础设施建设本身不完善，且工业布局相对分散， 导致基础设施在配置方面，难以真正落实优化理念，一定程度上浪费了公共资源，不利于城镇循环经济效益的提高。 尤其是当下市场环境中，大部分城镇基础设施在规划方面，由于缺乏科学性和合理性，容易出现重复建设问题，不仅浪费了资源，还增加了地方财政负担，不利于城镇规划建设的持续发展。 例如，城镇通过“撤乡并镇”途径发展而来，在此过程中，基础设施规划建设未能统一，导致乡、镇都进行了一定的基础设施建设，但随着“撤乡并镇”方案实施，导致整个城镇基础设施建设出现了重复现象，从而浪费基础设施资源。

1.3缺乏具有完整性和协调性的规划体系

随着城镇化进程不断加快，城镇规划编制面临着更高要求，其规划的内容包括了经济发展模式的规划、环境方面的规划、土地开发的规划、土地利用的规划、城镇总体规划和城镇体系规划。在实际的城镇规划工作时，需要考虑到各个规划都具有不同的工作机制，难以将目标与管理有效衔接，使得土地利用缺乏合理性，对农田与森林的保护工作不到位。同时，在土地规划和空间布局方面存在相互脱节的状况，给城镇规划的实施带来挑战。

2城乡规划管理中资源环境的保护现状

资源环境保护与城乡规划建设具有一定的统一性和一致性。因此，在实际的管理过程中，大多数人会忽视资源环境的概念，从而导致整体管理质量的下降。两者之间的冲突在实际规划中也很常见。对于相关管理者来说，他们需要思考这个问题，从而分析和判断如何有效地保护相应的资源和环境。在以往的社会发展背景下，人们更注重如何提高和加强自身的经济效益和利益，因此需要大规模的开发和收集资源等内容，这导致了环境保护与城乡建设规划的对立。因此，在当前的社会背景下，要实现健康、合理、可持续的发展，也必须做好资源环境保护工作，也是社会经济发展的必然趋势和主题。

3城乡规划管理与政策策略

3.1强化城乡规划转型发展人才队伍建设

首先，可以积极鼓励本土青年和农民人口提升经营和管理水平，这也需要乡镇政府和相关部门需要不断提高对于农村人口种植和栽培方面的培训力度，各类新型种植与栽培课程和技术手段等要积极纳入培训课程之中，同时也要灵活设置相关培训授课内容，要不断实现改革转变其发展思路，并进一步助推城乡农业产业的转型与升级，为农业现代化发展提供必要的人才基础和动力；其次，可以从城乡之外积极引入高素质人才，投入到城乡规划转型发展中，让他们能够发挥个人的主观能动性，在教育、医疗、基层组织管理、信息技术等多领域共同助推城乡以及城乡规划的转型发展，促进现有城乡人才结构多元化升级；除此之外，针对城乡大学生人口，可以制定更有针对性的人才引进和回乡计划，提高专业人才和回乡人才的基本待遇以及相关补贴，积极鼓励大学生群体来到城乡地区进行创业，为城乡规划转型发展带来新鲜动力。

3.2加快完善村镇规划建设法律法规体系

建立健全村镇规划建设法律法规体系。针对当前法律条款与现阶段建设乡村的需要，加快制定有效的法律体系，对于村镇内的土地建设、人员调度、人才流动、规划布局进行统一筹、措统一管理。将乡村公共服务设施如医院、养老院、学校、公共活动中心纳入建设总要求，消弭农村公共设施不足的状态；加快制定《乡村建设法》及其配套法规，明确乡村规划建设的制度保障并加大监督管理力度；施行政府与规划部门双向考评机制，建立农户参与式拓宽自下而上的反馈渠道；加大对于历史文化古镇保护力度，明确文化古迹的建设与保护的协调性；在村镇规划与建设中利用好新技术，如污水综合治理、垃圾分类技术等。

3.3不断强化城乡自治能力和自治水平

要建立健全现代城乡社会治理体制，确保城乡社会充满活力、和谐有序。 要健全城乡组织体系，加强农村基层组织建设，抓好带头人队伍建设，充分发挥农村基层组织作用。因此，需要不断强化城乡自治能力和自治水平，发挥城乡基层党组织的作用，确保城乡振兴战略以及城乡建设转型规划等能够有效落实在城乡规划转型发展进程中。 村民要积极参与到自治与监督工作中，特别是在城乡规划中要积极建言献策，始终发挥积极的促进作用，在进行城乡规划转型发展方案制定以及执行的相关过程中，要不断提升科学性和有效性，确保基层组织力量能够充分发挥，也能够强化此类转型建设方案能够在城乡地区广泛推行，既能保障广大农村人口的基础利益，同时也能助力城乡规划转型发展的全面落实。与此同时，可以在现有乡镇政府中积极吸收和引进大学生以及其他类型的专业人才，为城乡治理能力水平提升和城乡规划转型发展奠定组织人才基础。

结语

综上所述，在我国经济发展不断加快的背景下，城镇规划面临着更高的要求，传统的城镇规划编制方法已经无法满足要求，这就必须对城镇规划编制存在的问题进行充分了解，探索新型城镇规划编制方法，促进城镇在经济、环境和资源方面的协调发展。

参考文献

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