第三方机构参与财政预算绩效管理存在的问题及解决措施

第三方机构参与财政预算绩效管理存在的问题及解决措施

张健

天津市河东区住房保障服务中心，天津300160

摘要：第三方机构是开展财政预算绩效管理工作的主要推行者，发挥着全面促进财政预算绩效管理水平提升的重要作用。如何提高绩效管理第三方参与的规范性和专业性逐渐成为管理我国财政预算的重要举措，在这样的条件背景下，本文将财政预算支出以及绩效管理作为主要的探究点，针对第三方机构参与财政预算绩效管理存在的问题展开探讨和分析，并从财政预算绩效管理，第三方机构参与方式以及目前第三方机构在财政预算绩效管理方面存在的问题等三方面进行综合的探讨和概述，根据时代的发展提出创新的思路和改革途径，意在能够为创新完善第三方机构参与财政预算绩效管理工作提供可以参考的意见 和建议。

关键词：第三方机构；财政预算；绩效管理；存在的问题；解决措施

在新时期，财政预算绩效管理应向着全新的发展路线前进，挖掘工作进展过程中存在的问题，并提出相应的解决措施，促进我国财政预算绩效管理水平的稳步提升。

一、第三方机构参与财政预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏完善的预算绩效管理制度，流程设计安排不够合理

合理规划和安排预算绩效管理工作的各项程序和方式方法不仅仅是绩效考核管理的积极响应，更是严格按照单位实施预算绩效管理标准开展工作的重要举措[1]。缺乏管理制度，那么具有规范性和专业化的绩效管理就会不存在。基于已有资料和实际操作案例分析，目前大部分的单位都没有从实际情况出发建立预算绩效管理制度，它所安排的工作仅仅局限于编制预算报告以及提交自评报告，自评工作还是在单位的财务部门完成的，其他部门并没有高度参与。

（二）预算编制环节缺乏科学全面地控制

首先立项审核工作缺乏统一的标准。财务部门针对多个立项申请，怎样保证合理性与科学性是当下比较突出的问题。基于项目的实施开展情况来看，项目实施的经济效益不够显著，存在着许多缺乏科学性和合理性的项目，受益群体范围比较小。在个别面向企业财政补贴类型的项目中，补助对象的不合理，没有凸显财政政策的公正性。其次，缺乏全面的预算资金量化标准。工程类型的预算资金一般情况下都是根据可研报告、工程概算以及上级部门的批准从而确立。在各项费用类的项目中，管理水平较高的预算单位可以结合单项支出的标准进行决策，其中包含支出内容以及费用价格等等。

（三）缺乏清晰明确的绩效标准，工程流程不够规范严谨

现阶段，我国绩效管理中绩效标准的设定程序依靠的是单位申报以及财政部门的审核与批准[2]。基于样本的选择以及数据的统计分析来看，绩效标准无需进行过多地调整，只需要针对部分项目进行微小的调整，将其控制在10%以内，基于现状来看，大部分的绩效标准都没有形成系统。基于绩效标准编制的实际情况来看，单位对于绩效标准的关注程度还远远不够，项目实施部门在确立项目时没有充分考虑和考察绩效标准设计是否具有合理性，以及单位内部绩效标准审核的能力等等，这样的形式是持续性的，由此可以证明现阶段的预算管理和绩效管理的系统化建设还不够完善，这项工作还无法在全部单位全面落实。

（四）管理制度的制定没有充分考虑成本控制的需求

绩效管理工作中包含的效率与效益问题都和成本控制具有直接的关联，在制度制定的过程中常常会出现成本控制与预算管理相抵触的情况，财政部门通过完善采购程序，减少投资成本和运营成本的方式，加强成本控制，与此同时还对预算的执行效率标准提出了控制举措。最常发生的情况是，预算单位不会立即采取措施控制预算资金，而是尽快将预算用尽，造成财政资源运用不合理的现象，这是由于企业的资金预估一般都会比较高。根据上述情况可以发现财政部门的绩效管理体系建设不够全面，对于成本控制的重视不高，常常出现成本浪费和无效支出的情况。

二、第三方机构参与预算绩效管理创新改革的指导策略

（一）坚持党的指导路线，遵守改革的基本原则

第三方机构参与预算绩效管理的创新改革需要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主要的发展方向，同时将党中央关于全面落实预算绩效管理的决策作为主要的发展路线，紧紧围绕着加强预算约束能力，提高预算管理水平的根本目标，开展一系列确定范围、规范管理、正确引导以及加强监督等方面的工作，明确地指出预算绩效管理对象等等相关主体之间的责任关系，从而保证第三方机构参与工作的稳定有效运行，强化第三方机构的监督职能，从而提高管理水平，全面促进预算绩效管理的稳定性与可控性，合理配置各项财政资源，提高经济效益[3]。此外，第三方机构参与预算绩效管理的创新改革需要遵守以下几项原则：第一，构建权责明朗，主体分离的结构形式，将管理职能委托给第三方机构，并为各个机构和部门划分相应的责任和权利，各部门严格遵守利益冲突回避政策，全面保障主体与预算绩效管理对象各司其职，互不干扰；第二，政府委托第三方机构开展预算绩效管理工作时需要明确各项制度标准，在工作中严抓重点，合理限定工作范围，引导第三方机构明确政府提出的节约控制成本的基本要求，从而解决实际问题；第三，政府需要选择具有专业能力和综合资质的第三方机构参与到绩效管理工作中，坚持以质量监督为核心，保证第三方机构真正发挥其重要职能，且在监督管理的同时彰显专业化与个性化的优势，全面促进绩效管理水平的提升。

（二）第三方参与绩效管理工作的重点以及管理的范围

第三方机构参与预算绩效管理工作主要包含以下几点工作内容：首先在工作开始之前针对绩效的评估审核工作，其次是绩效的评价工作，第三制定绩效标准的工作，第四针对预算绩效管理各个方面的主题探究工作。在实际的工作中需要根据情况选择适合的项目，将重点项目作为首选，一般项目采用随机抽取的形式，或是跟随年度重点进行滚动选择安排。以上内容我们论述了参与工作的开展需要遵守主体与绩效管理对象分离的原则，预算部门或是第三方机构不能随意对绩效管理工作展开评价。针对制定绩效目标、监督绩效运行以及绩效自评等工作都属于预算部门需要管理的项目，一般情况下是无需第三方机构承担责任的，但是需要第三方机构参与和协助，严格划分权责，第三方机构的工作范围一般限定在委托的事务范围内，委托方不得以任何原因越过工作职责。

（三）选择执行效果最佳的第三方机构，加强监督和管理

委托方需要严格按照采购规定以及购买要求选择具有专业能力以及管理水平的第三方机构，第三方机构的职责和工作完全独立[4]。委托方在选择第三方机构时需要结合事务的性质和要求，采用全权委托或是单独委托的形式，明确规范好第三方的工作职责。第三方机构在开展预算绩效管理工作的过程中，委托方需要满足第三方的各项工作需求，全面考虑业务的难易程度，工作量，工作时间以及工作人员情况等等，这些都是对成本控制具有直接关系的因素，委托方需要按照协议及时支付费用，保障工作的稳定进展。委托方在全权委托第三方开展绩效管理工作之前需要进行提前进行培训和指导，在工作的过程中要实时监督工作进展，加强质量的把控，保障第三方机构全面发挥职能，发现第三方机构存在违背职业道德和法律规定的行为，需要第一时间依据法律法规治理。

结束语：

第三方机构是帮助政府分担职责的重要部门，在新时期，第三方机构参与预算绩效管理工作存在着一些落后性的问题，有关部门需要加大力度创新改革，以中国特色社会主义思想作为主要的发展路线，围绕着一个核心展开创新改革工作，从而提高第三方机构参与预算绩效管理工作水平。

参考文献：

[1]关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见[J].当代农村财经,2021(4):46-47.

[2]关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见[J].绿色财会,2021(3):48-49.

[3]艾少彬.浅谈第三方机构参与全面预算绩效管理的困境及对策[J].商讯,2020(27):141-142.

[4]王静,段茂尧.第三方机构对财政预算绩效管理的效果评估与改善建议[J].中国注册会计师,2020(5):92-96+3.