民勤水利工程服务乡村振兴发展路径探索

民勤水利工程服务乡村振兴发展路径探索

雷莉 ,陈睿国 ,范洋洋 ,康兴奎

（武威职业学院，甘肃 武威 733000）

摘要：民勤水利工程发展是当前影响全县经济社会发展的重要指标。本文从民勤水利工程现状出发，分析了其服务乡村振兴发展方面存在的问题，同时提出了研究对策，使水利工程能更优质地服务于乡村振兴建设，提高县域经济社会水平提供有力的保障。

关键字：乡村振兴；水利工程：路径；对策

1.引言

民勤，古称镇番，位于河西走廊东端、石羊河下游，地处腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的夹缝之中。民勤“十地九沙,非灌不殖”，农业之兴以水论而不以土论，有水就为耕地，无水即成荒漠。在上世纪五十年代，民勤就拉开了水利会战的序幕，经过60多年的不懈努力，民勤水利发展已趋于成熟，并初具规模。在乡村振兴的大背景下，欠发达地区民勤水利工程发展是当前影响全县经济社会发展的重要指标。如何服务乡村振兴，下面就民勤水利工程建设情况、存在的问题及对策建议等方面进行研究探索。

2.民勤水利工程现状

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是我们治国安邦的头等大事。近年来，民勤县深入贯彻落实中央治水思路，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，加快水利基础设施建设，加强水利行业监管，民勤水利基础设施体系不断完善，最严格水资源管理制度有效落实，水生态环境状况持续改善。

2.1水利工程基础设施不断完善。

民勤县水利工程经过半个多世纪建设，已初步形成了蓄、引、提并举，大、中、小结合，地表水、地下水综合利用的灌区灌溉格局。建成大型水库1座——红崖山水库，总库容已达1.48亿立方米；建成景电二期延伸向民勤调水工程全长120公里，年可调水量1.2亿方；建成各级输配水渠道7127.64公里，其中：总干渠1条，长86.721km；干渠14条，长164.801km；支渠91条，长499.189km；斗渠1652条，长1253km；农渠5660条，长2277.93km；农井渠2846公里；配套农田机井10441眼；实施高效节水灌溉工程面积58万亩，农田灌溉水利用系数达到0.63，配套农田灌溉机井智能化计量设施10300套。已初步形成了调、蓄、输、灌为一体的水网保障体系。

2.2农村饮水安全工程全面保障。

通过实施精准扶贫饮水安全、集中供水湖区饮水安全巩固提升、民勤县苦咸水改水等项目工程，建成集中式供水工程80处，改造供水工程12处，建成农村饮水安全“千吨万人”水质化验室1处，设置水源保护地36处，解决15镇的105村、776社、8.3万人的安全饮水问题，全县农村自来水入户率达100%，水质达标率达100%。

2.3防洪减灾体系不断完善。

全县共建成自动雨量监测站36个，自动水位雨量监测站8个，视频监测站8个，无线预警广播站36座，简易雨量站18个，县级视频会议系统1套，乡镇会议系统17套。同时与县气象局、市水文局加强协作、数据共享，逐步实现了图像传输高清化、视频会商多极化、辅助决策智能化、技术保障多样化，全面提高了县级防汛预警、预报防御能力和基层防洪指挥决策水平，应急管理体系进一步完善。

3、民勤水利工程发展存在的问题

实地调研中发现，过去几年，民勤县水利事业发展成绩显著，从建章立制，到水权监管，到水价调控，再到严格管理等方面形成了一整套行之有效的约束性机制办法，为当前资源性缺水的民勤绿洲争取了可持续发展的基础条件。但水利基础设施薄弱，水利工程发展不平衡、不充分的问题仍然是制约民勤经济社会发展的瓶颈。

3.1水利工程建设历史欠账较多

全县大型灌区红崖山灌区骨干工程完好率仅为70%，尚有231.7公里渠道带病运行，41.6公里渠道属土渠输水；同时外流域调水工程景电二期延伸向民勤调水工程运行成本高，历史的欠账导致全县水利工程基础设施薄弱，无法满足灌区标准化规范化运行管理。

3.2管理水平落后

近年来，全县各灌区积极探索推进信息化、现代化建设，提高水资源管理能力，配套修建标准量水断面、自动测流设备和地下水机井智能化计量设施。但目前仍存在管理精准化程度低、管理信息传递速度慢等问题，水利管理自动化程度仍然不高，人为控制因素较大。

3.3管理模式复杂

2018年机构改革以后，原属水务部门管理的斗渠及以下田间工程划归农业农村部门负责，各镇人民政府监管，村级农民用水者协会具体管理，各管理单位各负其责，保证了整个灌溉系统的正常运转。但从现实情况来看，斗渠及以下田间工程虽然职能职责划归农业农村部门，本质作用仍然是承担输水和灌溉任务，与水利部门息息相关。灌区骨干水利工程规划建设与田间工程规划因政策、投资来源等因素无法做到无缝对接，增加了建设管理难度，无法做到同步发挥效益。综合判断，未来五年我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存、优势与困难同在。全县上下将积极应对风险挑战，不断开辟创新水利发展的新境界。

3.4民生水利发展基础依然薄弱

就现阶段而言，我县水利建设发展较快，但与水利现代化建设的基本要求仍然存在一定的差距。目前许多水利基础设施建设时间较为久远，受到当时技术、资金条件的限制，存在较大的缺陷，属于粗放型的水利设施，并且由于缺乏后续的维护资金，许多水利设施发挥的作用已经极为有限。各灌区水系互通互补、河流水源互济、自产水资源与外调水互连的水源、供水、水生态、减灾安全水网保障工程体系尚未建立，区域城乡生活、经济发展用水保障程度低，抵抗灾害能力较弱。农村生活供水建设标准低，供水保障能力与城乡一体目标差距较大。

3.5防洪减灾体系有待加强

我县防汛减灾能力依然较低，防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，缺乏现代化的洪水预报、预警系统，防汛物资储备不足，防汛减灾资金短缺，抗旱防洪减灾能力亟待加强。红崖山水库溢洪道至青土湖输水河道（西大河）多年未能疏浚通水，北沙河水患问题没有得到彻底解决，昌宁阜康防洪渠未能得到治理，红砂岗防洪问题仍然存在隐患，防洪减灾治理任务仍很艰巨。随着经济总量不断增加，洪涝灾害风险日趋加大，防洪减灾将面临严峻挑战。

4．民勤农村地区水利工程发展路径

4.1加快建设骨干工程，补基础设施短板

根据全县水资源和水利工程的现状和特点，适应水安全保障和经济社会发展的要求，采用系统规划，完善布局全县水网工程，加强骨干农村水利工程建设，夯实农业发展基础，统筹协调水资源配置、防洪减灾、水生态保护三大功能，统筹解决三大水问题，实现社会、经济、生态三大效益，达到供水安全，旱能浇、涝能排，水生态环境优美的水网格局，促进水资源节约集约高效利用，提升农业可持续发展能力，保障粮食生产安全，为全县经济社会发展提供强有力的水利保障。规划自引大入秦延伸向石羊河（民勤）调水，结合现有的景电二期向民勤延伸调水，构成民勤大水网建设的主干线，彻底解决民勤县资源性缺水问题。再通过建设引水至民勤县城乡生活地表水调蓄水池的管道，解决民勤县城乡生活水质劣化的问题。建设民调二期延伸工程与南湖镇连通工程、西营河专用输水渠至昌宁镇连通工程，解决南湖灌区、昌宁灌区地表水置换地下水的问题，减少地下水开采量。

4.2严格用水监管，促进优化配置

以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，持续推进县域农村供水水源保障建设项目。计划以西营专用输水渠地表水为水源，新建输水管道至蔡旗镇原西马湖水库旧址，在西马湖水库处新建蓄水池、净水厂及供水管线，供水至红崖山灌区各乡镇供水站，并在红砂岗镇、蔡旗镇、重兴镇、昌宁镇及南湖镇修建调蓄水池等，以水质较好的地表水替换现状地下水源井，原机井地下水作为备用水源，全面提升全县农村居民及城市居民饮水水平，实现“城乡供水一体化、工程规模化、管理智慧化”的目标。把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，严格全过程用水管理，促进区域水资源优化配置。

4.3提高水利工程建设标准，补齐供水保障短板

按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以问题为导向，以县为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局，采取“抓两头带中间”的方式完善工程体系建设，强化水源建设，补齐基础建设短板弱项，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。一是实施农村供水保障工程。通过对配水管网、入户管道进行改造升级和安装智能水表等，进一步提升全县21.4万人的饮水保障水平。全面补齐农村饮水工程短板弱项，实现全县计量收费、全日制供水的目标。二是给予水库移民项目扶持。计划对水库移民区重兴镇、昌宁镇、薛百镇等7个镇给予项目扶持，通过新建道路、输水渠系及管道，并配套文化生活设施等，增加移民区1950人经济收入，改善居住、生活、交通环境和农业生产条件，满足老百姓的“获得感、幸福感”。三是加快水利设施维修养护。从节水管理、水资源保护及提高渠系水利用率等方面考虑，计划对全县实施水利工程设施维修养护项目，通过对骨干工程渠道清淤维修、更换启闭设施、安装警示标牌和防护栏等，消除工程安全隐患，保障工程良性运行。四是推进灌区节水改造与现代化建设。2001年，红崖山灌区被列入国家大型灌区续建配套与节水改造之列，改建部分骨干渠道。2007年开始，石羊河流域重点治理规划在民勤启动，全县水利基础设施得到质的提升，民勤水利进入快速发展轨道。石羊河流域重点治理属抢救性措施，综合治理尚未启动，水利基础设施短板仍然明显。对大型灌区骨干工程进行达标改造、提档升级，同时大力调整种植结构，改善灌区灌溉用水条件，降低输配水渗漏损失，提高渠道水利用系数，总干渠渠道水利用系数将由现状的0.85提高到0.87，干渠由现状的0.89提高到0.90，支渠由现状0.91提高0.93；农业灌溉保证率得到进一步提高。对中型灌区实施节水改造，建设输水总干渠，引地表水入昌宁、环河及南湖灌区，配套干、支、斗农渠系，或全部管网化输水，与现有田间管网相连，逐步将中型灌区改造为井河混灌区，以地表水置换地下水，同步以地表水补给地下水，彻底解决昌宁、环河及南湖灌区地下水超采问题。

4.4建立防洪工程体系，增强灾害防御能力

“十四五”期间，按照蓄泄兼筹的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系和以河堤为主体的防洪工程体系。坚持因地制宜，采取除险加固和新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，突出重点河段、重点区域，推动实施水毁工程修复项目及西马湖水库除险加固项目。进一步提高水旱灾害预报精度，提升水旱灾害决策能力及水旱灾害防御能力。计划建设流域洪水预报和灾害评估系统、旱情评估和预测预报系统及水旱灾害预警信息发布系统，建设3处水旱灾害应急物资储备库，并配备防御灾害物资，增强防御能力。

4.5加强水利工程监管，促进生态修复，为乡村振兴战略实施提供保障

以“重在保护，要在治理”为主线，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，突出水在生态系统中的关键作用，坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，推进水生态空间的保护与修复，建设国家西部生态安全屏障。一方面加强水土流失综合治理。按照“预防为主、保护优先”的原则，以水土流失重点预防区和重点治理区为重点范围，对重点流域、重要片区进行水土流失系统治理。加强水土保持监督管理制度体系建设，实行最严格的生态环境保护制度，采取生态保护和修复措施相结合的方式，绿洲区治理以营造防风固沙林带、沙障固沙、封禁治理措施等为主，保护现有植被和地表覆盖物；在荒漠风沙地带规划沙障固沙等抵御风沙；在荒漠戈壁风沙地带设置围栏、宣传牌等，实施封禁治理。另一方面推进重点河流治理与修复。进一步巩固石羊河流域重点治理成效，结合流域生态保护和高质量发展新要求，启动石羊河流域综合治理，推进石羊河、北沙河河道治理项目，开展昌宁河、红沙岗河防洪沟道治理工程，有效提高河道抵御洪水能力，保护河道沿岸群众生命及财产安全。三是实施地下水超采区治理。严格地下水开采总量、开采强度控制，通过高效节水和退减灌溉面积、调整种植结构、水源置换工程建设等措施，进一步压减地下水取水量，加强地下水涵养与储备，促进地下水位回升。

4.6强化水利工程信息化建设，实现水务信息职能化

通过建立物联网、云计算等基础设施的建设，将来源于不同领域的水务信息资源实现基础性的互联和互动挖掘，形成互通的水务信息服务，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化表现。以县域内水资源调度管理、水资源监控、水生态监测、水旱灾害预警预报、水利工程智能化控制为重点，建设云数据中心、水利信息平台、数据共享平台及各类业务平台，打造涵盖水利工程运行、灾害预警、水资源管理和调度、城乡生活用水等各领域的水利智慧平台，实现水务信息数字化、控制自动化、决策智能化。

5.结语

实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴的关键和重点是“三农”问题，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。水利工程服务乡村振兴，势在必行，切实推动水利工程建设管理跨越发展，进一步夯实农业农村发展基础，为乡村振兴提供用水保障，解决资源型和工程性缺水问题，保障全县饮水安全和农田灌溉用水，为促进农民增收提供坚实的水利支撑。

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基金项目：2022 年度甘肃省高等学校创新基金项目(编号：2022B-501)

作者简介：雷莉（1981--），女，甘肃敦煌人，大学本科，高级工程师，主要研究方向为水资源及水利工程管理。