招标投标中实行评定分离引发的思考

招标投标中实行评定分离引发的思考

安慧1,  ,王朋2

1、山东东德项目管理有限公司，山东日照  276800

2、山东省经纬招标造价咨询有限公司，山东济南 250101

摘要：为提升招标投标单位的工作质量，本文从评定分离的兴起处展开分析，以在了解招标投标中选择中标者标准的同时，从评定分离催生招标投标新现象、评定分离中几种定标法的优缺点两个方面展开思考，选择出更加科学合理的评定分析方式，保证中标单位的成本控制及施工质量，为之后招标投标工作的展开与推进提供建议。

关键词：招标投标；评定分离；优缺点；制度体系

前言：目前，在我国以往的招标投标工作展开之中，我国不同区域逐步展开了评定分析工作，并完成了此项工作的推进与落实。其中，在各个区域的发展之中，对于不同工程项目的展开与推进方面，为保证工程项目落实与应用的科学性，不同单位选择采用了国家规定的招投标工作意见进行工作，严格约束招标投标中不同单位及人员的行为，以降低廉政风险，满足不同招标单位的各项需求。

一、评定分离的兴起

针对评定分离工作的兴起来说，在我国市场经济整体环境中，招投标工作不断推进与落实，各单位人员对其已经整理出了相关经验，为保证招投标工作的公平性与公开性，需要选择相应的评定方法，以保证招标及投标的工作质量，其中评定分离法有效满足了目前的工作需求[1]。招标工作展开中，对于招标人在选择中标人方面有着一定的主动权，可以在评标委员会中的投标单位中进行选择。同时，对于定标方法来说，相关单位可以选择使用多种方式展开定标工作，并在此之中同步实行票决定标法、集体议事法，定标委员会成员各自发表意见等内容，确定中标人[2]。

二、关于评定分离中几种定标法优缺点的思考

（一）直接抽签定标法

展开招标投标工作的过程中，招标人有权利确定最终的成交价格，投标人在此之中无竞价的权利[3]。全部的投标单位以及招标单位中，中标人的选择方式可以选择使用随机抽签的方式展开。但是该种展开方式具备一定的优点与缺点，具体为：

优点：该招标程序相对简单，并无各个单位勾结、恶意竞争等情况西湖显得压力。中标人的选取存在随机状态。

缺点：在选择之中不同单位的竞争能力不同，专业能力、优势等都有一定的差距，且在价格、方案控制方面招标单位并无选择权。

针对此种竞标方式中存在问题的控制：一般的招标项目不采用直接抽签的方法，这是一种对于工程各方项目负责人的态度，以有效提升竞标单位的竞争力，保证竞标单位的工作质量。

（二）价格竞争定标法

该种竞标方法中，价格是招标单位评价的主要因素，具体的展开方法为由招标人在文件之中约定，由竞标者出具报价单，招标单位以价格衡量的形式确定该项目的中标者，其中定标方法还包含最低投标价法、次低价法、第 N（事先约定的数字）低价法、平均值法等。

优点：该招标程序相对简单，有竞价空间，可以为招标单位提供相应的判断依据。

缺点：针对部分并非最低价但是设计较优的项目承包范围来说，可能会出现错失的情况。其中也有大量单位为获取中标项目，选择恶意压低报价的行为。

建议：该种竞标方式可以在对于技术要求较低的项目中应用，为规避恶意竞争行为，可选择使用第N低价中标价法展开

（三）投票决定标法

该种方法应用方面，为保证招标工作推动质量，招标人组建定标委员会人员展开工作之中，可以选择使用直接票决的方式展开各项工作。

直接票决法：分为一次票决法、两两比对排序法两种形式。

优点：择优选择、可满足招标单位的竞价需求。

缺点：廉政风险矛盾突出。

建议：针对重大项目时可以选择使用，对于一般性较高的项目来说，为规避风险需谨慎使用。

（四）票决抽签定标法

此种方法应用中，招标人组建的定标委员会人员需要大于等于3人，选择使用随机抽签的形式明确其中的中标人。其中，投标者的票数越多，择优功能越弱。

优点：满足竞价、选优的需求，廉政需求也可获得保证。

缺点：

①具有良好内部控制机制的招标人：可以实现择优与招标的有机结合；

②内部控制机制欠缺的招标人，竞价体现能力有限，廉政风险凸显。

建议：实际的项目招标中，为保证项目竞标的公平性与公正性，可以选择使用价格竞标入围的方式推动，并在入围之后，根据设计及施工方案展开二度筛选，最终确定价格与施工优势可以全面展开得中标者。

（五）集体议事法

集体议事法展开并应用的过程中，招标人由法定代表人或者主要负责人承担，履行定标委员会组长职责，委员会组建完成之后，由定标委员会成员共同商议完成决策的制定工作。在此之中，定标委员可根据实际情况表达自身的想法，最终通过定标委员会组长的工作推动与落实确定，明确中标人员的定标方法。其中，该种方法具有特殊性－个人定标权，这表示着招投标工作结果尊重招标委员会人员的尊重及建议。

优点：招标人委员会具有一定的决定权，可以选择是以择优、定价、二者结合等多种方式进行判断，以确认最终的中标者。

缺点：招标人法定代表人、主要负责人个人廉政压力与廉政风险巨大。

建议：集体议事法的应用中，相关单位需要招标人尊重集体议事规则，以规避廉政风险。

三、评定分离催生招标投标现象

（一）促使投标人改变投标策略

展开投标招标工作中，各单位应加强对于国家政策及方针的执行，保证投招标工作展开的公平性：

①攻克人情关：对于投标单位来说，因为自身经营工作的特殊性，即使不愿意，也需要对招标者的需求加以了解与满足。因此，在展开投标工作的过程中，为达成中标目的，投标人经常会做出超出项目本身内容的“满足”行为，这对于廉政风险的爆发，恶性市场竞争的出现等都有着恶劣的影响。由此可知，一切超过规定标准的需求满足都存在影响市场竞争环境的风险。

②追求利益最大化：对于投标者来说，其首要需要考虑的内容就是保证企业的正常运转，并通过报价的策略性调整，最终达成中标目标。其中，在展开评定分离之后，具备一定经验的投标人，会选择贴近投标报价的上限完成报价工作，以获取更高的回报。

③挂靠行为普及：针对部分投标者来说，为保证企业的中标概率，部分单位会选择大企业完成挂靠，以提升自身的竞争力，以争取采用标人“捞人”的方式，实现围标战略后的目的。目前，我国大量小企业竞争能力较低，为保证自身的正常运转，只能选择挂靠的方式，由于挂靠单位的区域各不相同，该区域的税收也因此出现外流的情况，区域内部的税收问题难以保证。

（二）招标人面临新问题

目前，在我国的招标投标工作展开之中，受不同因素影响，招标人需要面对不同类型的新问题，其中：

业主负责制的实行及应用中，业主需要对于各项目内容负全部责任，包含项目的施工进度、施工安全性、投资效益等方面[6]。因此，招标人在招标活动中是第一责任人，需要履行其中的法律责任。

针对最终行使的定标权来说，不同招标人的认识与做法各不相同，对于定标行为的想法与目标各不相同，具体类型包含希望定标、不希望定标、无目的定标等行为。

实际的解决办法可以从国家政策及文件的下发出着手，结合我国的相关法律法规，完成招标投标工作的规范方案制定，切实执行其中的内容，最终达成招标工作规范落实的目标。

结束语：综上所述，本文主要针对招标、投标工作中的相关内容展开分析，了解评定分析法的几种形式，并明确其中的优点及缺点，并在思考中明确不同方法的风险解决措施，为之后招标投标工作质量提升，降低廉政风险等作出准备。

参考文献：

[1]杨娜娜.浅谈建设工程招投标活动“评定分离”推行难点[J].江西建材,2021(12):340-341+344.

[2]童少青.“评定分离”改革中各方的角色转变与能力提升[J].招标采购管理,2021(12):33-35.

[3].合肥市人民政府关于印发《合肥市工程建设项目招标投标评定分离管理办法（试行）》的通知[J].合肥市人民政府公报，2021(11):15-17.