人力资源和社会保障基本公共服务标准化的现状与对策

人力资源和社会保障基本公共服务标准化的现状与对策

阿拉腾喜迪

鄂尔多斯市人力资源公共服务中心  内蒙古  鄂尔多斯市017000

摘要：公共服务发展水平是衡量社会文明程度的一个重要标志。随着我国经济社会的高速发展，人口基数大、增长快、城乡发展不均衡等问题逐渐凸显，民众对社会保障体系的构建和服务效率的要求越来越高，优化人力资源和社会保障公共服务平台建设成为急需面对的问题。本文通过调研分析人力资源和社会保障智慧治理的建设现状与需求，从标准化的角度出发，总结了人力资源治理标准体系建设内容，探索并提出了标准化推进智慧治理建设有关建议。

关键词：人力资源；社会保障；公共服务标准化

引言

随着我国社会保险制度的不断深入推进，为建设文明健康的现代化城市，社会保障体系信息化建设成为中国特色社会主义经济建设中一项重要工作。新时代，应进一步深化改革，持续推进政府职能转变，对社会保障体系数据整合、系统共享等方面进行改善与创新。本文基于社会保险公共服务平台所产生档案的便民利民情况进行分析，期望能为社会保障体系信息化建设工作提供借鉴。

1 人社保障标准化建设原则

一是创新性。结合物联网、大数据、云计算等前沿的信息技术的应用，积极探索相关标准的建设，以标准化引领智慧治理体系构建。二是通用性。分析人社智慧治理建设面临的关键问题，明确标准化重点工作，提供标准化发展思路及建议，并在数字规划建设、实施、验收、运行中加强标准的实施。三是融合性。考虑人社智慧治理所涵盖的基础设施建设、信息系统搭建、服务与管理配合等方面，制定相关标准，确保标准间协调一致，衔接配套。四是可持续性。人社智慧治理标准体系根据其发展实际情况、试点验证以及需求分析等方面进行动态调整完善，确保标准体系的先进性、适用性和时效性。

2 存在的问题

2.1 财政保障不足

人力资源和社会保障基层公共服务平台的信息化建设是一项长期工作，需要足够的人才资源探索工作方案的制定和实施，也需要充足的政府资金保障服务平台的运行以及人员的奖补激励和培训提升，才能确保人力资源和社会保障基层公共服务平台的良性发展。随着我国人力资源和社会保障基层公共服务体系的逐步完善，审批权责逐步下放，人力资源和社会保障基层公共服务平台的资金缺口也越来越大，目前用于平台建设和运营的费用明显不足。另外，工作人员的工资待遇较低，奖补激励政策形同虚设，将严重影响服务平台的正常有序发展。

2.2 社会结构失衡

尽管市场导向的劳动就业制度已经基本建立，而阻碍全国性、统一开放的劳动力市场体系和就业制度形成的因素依然存在，对农村劳动力的就业歧视也依然存在，不仅影响经济发展秩序，而且有碍社会公平。必须优化社会结构，使社会政策更加契合市场经济的需要，以真正保障和改善民生，对经济建设来说，亦有必不可少的定向、拉动和支撑的意义。新时代社会建设将不再是过去的粗放式发展，而是向精细化转变，在协调多元利益和纵深拓展中提升质量，建立多元化的社会结构来适应新的社会关系和社会形势的变化。

2.3 人员素质偏低

人力资源和社会保障基层公共服务平台的审批权力下放导致办理事项从简单收取资料变得需要灵活处理，这就要求工作人员对政策和业务办理流程有全面系统的了解，还要和上级部门进行充分的沟通交流，要求工作人员专业素养的全面提升。但目前清远市人力资源和社会保障基层公共服务平台工作人员普遍存在学历较低、缺乏完善的培训体系等问题，大部分人员的学历集中在高中和大专，本科以上学历人员仅为14%，每年接受培训次数不足4次，时长不足8小时，导致工作人员的政治意识和学习能力普遍较差，对国家政策的理解不够深入，信息化处理能力较低，在为群众提供服务时容易出现错误。

3 意见建议

3.1 完善财政保障机制

加大国家财政资金支持力度，在全面开展调查和深入研究的基础上，逐步建立完备可靠的财政保障机制，细化各级人力资源和社会保障基层公共服务平台投入资金项目和标准，配置专项资金，保证有充足的资金维持服务平台正常运作。定期对现有硬件设施和网络系统进行维护和升级，及时更新设施和软件系统，相关设备专职专用，避免其他部门占用挪用。建立设备管理台账，将人力资源和社会保障基层公共服务平台的一体计算机、户外显示屏和自动打印机等设备进行备案，及时更新管理状态，避免出现无人管理、无人维护等现象。

3.2 通畅流动渠道

现代社会的正常运行有赖于极为复杂的社会要件的衔接，优化社会结构有助于这种衔接。比如，企业主协会、工会和行业协会一旦形成和发挥作用，就能协调社会有机体的各个要素，极大地推进社会建设。优化社会结构的理想目标是，各社会群体之间保持合理恰当的比例。改革开放以来，与现代经济相适应的各类职业群体纷纷形成，其专业化程度和水平都得到了很大提高，但尚未形成稳定的橄榄型社会结构，有必要使“该大”的白领群体、风险投资者和中小民营经济企业主等中等收入群体规模正常地发展起来，使“该小”的蓝领工人、农民等群体规模逐渐变小。同时，要特别重视社会年龄结构“两头大”的新趋势和新挑战，避免重走一些国家因老龄化造成巨大社会负担的老路，也要破解部分国家因低出生率带来沉重社会矛盾的难题。

3.3 建立标准持续完善机制

在完成关键标准的基础上，扩大标准覆盖的广度和深度，加强标准在人社领域智慧治理的规范和指导作用，从而形成完整、全面的人社智慧治理标准体系。建立标准应用情况跟踪制度，定期对已制定完成的人社领域相关标准的合理性、先进性、实用性、协调性和执行情况进行评估，对应用情况较好、指导作用明显的标准，可上升成为行业标准或国家标准；对标准应用过程中发现的内容缺失、范围不当等情况进行及时的修订完善，保证标准的适用性。

3.4 加强人员队伍建设

制定切实可行的培训方案，在培训形式上要科学创新，贴合服务平台工作实际，及时更新培训内容，确保政策解读和服务效益能最大限度地贴合平台需求，提升平台工作人员的业务素质，尤其是针对新增的下放业务，需要对工作人员进行定期的业务培训，保障基层人员能够有效履行职能，提升其工作积极性与主动性。市、县、镇各级人力资源和社会保障服务平台适当召集相关领域的专家教授、表现好的平台工作人员等，定期开展座谈研讨会议，针对平台运行中的实际问题和发展趋势进行专题研究，为服务平台的发展奠定理论基础。

4 结束语

当前人力资源和社会保障公共服务平台建设初有成效，下一步的工作仍需重点利用现有的办公设施和人力物力资源，强长板，补短板，促进公共资源和数据共享管理，加强各部门协作办事，简化工作流程，优化服务方式，使民众能够享受快捷方便的人力资源和社会保障服务。

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