新形势下云南风电项目开发研究

新形势下云南风电项目开发研究

詹皞挺

红河云能投新能源开发有限公司 泸西县652400

摘要：近年来，在绿色发展、可持续发展思想指引下，中国政府于2020年向全世界宣告了碳达峰、碳中和目标愿景；2021年2月9日，云南省政府印发《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，纲要中对绿色能源强省的目标明确了具体要求。上述战略目标的推出，为云南风电项目开发建设指明了方向。同年6月国家发改委发布通知要求：对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。平价上网政策的推出，给投资成本较高的风电项目投资也带来了较大的挑战。鉴于风电项目开发过程中审批手续繁多，建设周期较长，笔者对风电项目开发全流程进行全面梳理，认真研究风电项目开发过程中存在的主要问题，结合风电项目开发风险，提出有针对性的应对措施。

关键词    风电项目开发   流程梳理   应对措施

一、云南风电项目开发面临的机遇和挑战

国家双碳战略目标提出后，作为绿色能源大省的云南，紧紧围绕党中央决策部署，全力打造世界一流“绿色能源牌”， 全面推动绿色低碳发展，实现能源资源配置更加合理。为此，云南省十四五规划和二〇三五年远景目标纲要对绿色能源强省的目标提出了具体要，即优先布局绿色能源开发，以绿色电源建设为重点，加快金沙江、澜沧江等国家水电基地建设。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，以金沙江下游、澜沧江中下游大型水电站基地以及送出线路为依托，建设“风光水储一体化”国家示范基地。布局区域向石漠化地区、干热河谷转移。要实现低碳转型，绿色发展，大力发展绿色能源成为必不可少的支撑条件，风力发电作为绿色能源的重要组成部分，正面临着新的发展机遇。笔者认为主要有三个机遇：一是双碳目标的提出，能源结构调整成为必然，为风电开发提供了较为长远的政策支撑持，二是科学技术的进步，使风电设备成本大幅降低，节约了投资成本，使单位装机成本大幅降低，笔者对曾参与的两个风电项目投资成本进行了对比，目前的投资成本与2015年相比节约了近60%，三是银行绿色贷款的推出，风电项目的融资成本大幅降低，2015年风电项目中长期贷款利率均在6%左右，目前已经降到了3.3%附近（就省属能源企业的议价能力而言，央企的融资成本会更低）。

然而在开发风电的过程中，也会面临一些挑战，众所周知，云南素有“动植物王国”的美誉，野生动物众多，森林覆盖率高达62.4%，风电项目在实施过程中也会面临一些挑战：首先，选址较为困难，风电项目选址要避开自然保护区、风景名胜区及饮用水水源地等环境敏感区域，避开云南已知的候鸟迁徒的主要通道，要避免对天然林地、草场的破坏。其次要避开城市布局区，机位布局要远离居民区，防止噪声污染。最后，在施工过程中要防止水土流失，做好水土保持工作。

二、风电项目开发流程梳理及施工组织要点

（一）风电项目开发流程梳理

鉴于风电项目开发过程中审批手续繁多，建设周期较长，笔者对项目开发全流程进行简单梳理，以便让更多的人了解风电项目开发过程。

风电项目开发主要有三个阶段：即项目前期阶段、项目建设阶段，竣工验收阶段。下面让我们从项目前期准备开始，走进风电项目投资。参与过风电项目投资的人都知道，风电项目开发最困难的阶段就是项目前期准备阶段，这个阶段需要开展如下一系列复杂的工作：

1、获取项目开发资源：2020年9月30日，云南省发改委云南省能源局公布了《云南省在适宜地区适度开发利用新能源规划》《关于在适宜地区适度开发利用新能源工作指导意见》，规划风电项目790万千瓦，光伏300万千瓦，本次规划简称“8+3”，这个规划的出台，给风电开发商提供了公平竞争的平台。

2、与当地县级政府签订投资意向书。在获得规划范围内的项目资源后，开发商需要与县级政府签订投资意向书，锁定拟开发资源。

3、进行风资源论证，项目开发商在签订协议后，要及时委托专业机构进行风资源论证。主要工作内容是建立测风塔、整理测风数据、组织专家论证、形成测风数据，测风数据必须达到1年以上，一般取1至2年的测风数据。

4、取得风资源配置文件。

5、成立项目公司，目的是明确投资主体，为各类审批文件做准备。（已有开发主体的不需要新设）

6、召开政府部门项目协调会，在召开项目协调会时，需要取得各相关部门的批复或函件等支撑性材料：主要包括发改委批复的前期工作批复函、国土资源局批复的土地预审、林草局出具的土地属性证明、合作银行出具的贷款承诺函、电网公司（供电局）出具的接入函、环保部门出具的环境影响报告、建设局出具的允许开工证明、其他各相关部门出具的节能评估意见、初步选址请示等证明材料。

7、准备数据资料阶段，这个阶段需要委托专业机构取得下述支撑性材料：《地质灾害危险评估报告》、《压覆矿产资源评估报告》、《环境评价报告》、《水土保持报告》、《接入系统设计方案》等。

8、上述工作完成后委托专业机构编制形成可行性研究报告。

9、向省级发展改革委员会申请核准；这个阶段需要提供以下资料：《风资源配置文件》、《测风数据报告》、《立项申请报告》、《开工承诺函》、《环评报告》、《可研报告》、《压覆矿产资源评估报告》、《土地预审意见》、《银行贷款承诺》、《接入审查意见》、《节能评估审查意见》、《选址批复》。

10、项目核准后，需向国土主管部门申请办理征地手续，办理过程中需提交《营业执照》、《发改委核准文件》、《用地预审意见书》、《初步设计批准文件》、《地质灾害危险评估》、《压覆矿产资源评估报告》、《建设工程地质详勘》、《环评报告》《土地出让合同》、《项目平面图》、《项目线形图》。在办理土地征地手续的同时，应委托设计院同步开展接入系统设计。

11、向国土资源厅申请土地预审批复，在这一阶段应与南方电网公司取得联系，同步进行接入系统审查、申请省级接入系统核准文件。

12、办理建设规划许可证及开工许可证，实践中这两个证件基本没法办理，云南风电项目绝大多数不涉及这两个证件，各地根据实际情况有两种处理方式，一种是由当地县级住建部门出具项目建设不在城市规划范围内不予办理的证明，另一种是由项目所在地乡镇出具村镇建设规划许可证及村镇建设施工许可证。项目投资单位可根据当地县级住建部门的意见办理。

实践中，在项目前期阶段可以同时启动设备招投标工作，监理、造价等中介机构的招采工作，因风电项目主机设备生产周期较长，机组、叶片、塔筒、升压站内大型电器设备较为紧俏，提前招采才能保证土建工程完成后设备的正常吊装。

（二）风电项目开发施工组织要点

项目前期流程完成后，风电项目进入建设阶段，根据《招投标法》 的规定，通过公开招标选择好施工单位，实践中可采用平行发包或EPC的模式进行。选择好施工单位后，施工组织就显得尤为重要。

实践中个人认为要把握好以下几个部分，一是风机机位部分的施工，这部分首先要修通连接各机位点的道路，满足大件运输的需要，其次是基坑的开挖和浇筑，最后是塔筒、机组及叶片的起吊安装。二是集电线路的建设，集电线路涉及到塔基开挖浇筑和塔的安装，三是升压站的建设，包括站内设备及生产用房、集控中心的建设，升压站内电器设备的调试安装。升压站的建设应该提前或与集电线路建设同步完成，这样方能保证机组投运后，能正常并入电网接入系统。

施工建设阶段完成后，升压站内电器设备需要进行检测实验，并通过相关主管部门质监验收方可并网发电，电厂并网发电后，除了对建安工程进行验收外，还需进行专项验收，主要涉及以下几个专项验收即：工程消防竣工验收、水土保持设施竣工验收、环境保护验收、安全设施竣工验收、职业病防护设施竣工验收、档案专项验收、并网安全性评价验收。 竣工验收完成后，一个完整的风电项目建设终于画上了句号。

三、风电项目开发潜在的风险及对策

（一）风电项目开发过程中存在的主要问题

风电项目由于建设周期长，审批手续繁多，施工组织跨度大，涉及的部门众多，在开发过程中难免会遇到许多问题，归纳起来主要有以下如下五点：

一是审批困难，风电项目开发涉及土地、林草等部门，生态红线不可逾越，“绿水青山就是金山银山”，这些耳熟能详的句子告诉我们，国土和林草这两个部门相关手续审批非常严格，需要项目开发单位经过无数次的调整和优化，避免触碰红线，方能将所有手续办理齐备。

二是施工过程中可能遇到阻工困扰，各地营商环境不一，地方政府各职能部门对项目的支持力度不一，项目施工过程中可能会因组织协调不到位出现阻工现象。

三是风资源可能不达预期导致的风险，在项目实施前，专业机构只能拿到1至2年的数据，风力资源受气候影响较大，可研数据如果取值为大风年数据，会导致高估风力资源开发价值。

四是项目建设过程中，会对山体造成一定程度的破坏，可能造成水土流失，道路开挖也会带来一些植被的破坏。

五是政策风险，风电项目受国家政策影响较大，电价频繁调整，对项目运营后可能带来不利影响。

（二）风电项目开发风险应对措施

基于上述风电项目开发过程中的风险分析，笔者认为应采取如下应对措施：

一是牢固树立生态红线意识，在项目选址阶段对敏感性因素进行全面排查，优化机组布局，与当地国土、林草部门进行充分沟通，最大限度地减少土地、林地的占用，机位布局符合规划要求，获得林业和国土部门的正式批复。

二是与当地政府各部门保持良好沟通，及时兑现各类补偿款，在施工过程中把工作做细做实，做到安全文明施工，避免当地群众阻工现象。

三是在项目实施前与规划场址所在地气象部门取得联系，尽可能收集3至5年的气象资料与项目实施主体自己取得的测风数据作对比，合理研判风资源水平，在做可行性研究时做到尽可能与实际接近。

四是落实好水土保持方案，在施工过程中按设计的方案组织施工，项目完成后进行植被恢复，做好还林还草工作，降低项目实施对生态环境的影响。

五是建立自己的政策研判团队，及时对国家宏观政策作出科学合理的预判，在收集整理相关政策的基础上，及时调整公司战略部署，对项目收益率做出科学合理的评判，避免出现投资决策失误。

六是把项目建设与乡村振兴结合起来，在项目建设的同时，与地方政府乡村振兴项目紧密接合，使风电项目开发尽可能地惠及当地老百姓，增加社会效益。

综上所述，云南风电项目开发投资，机遇与挑战并存，十四五期间乃至今后较长的一段时期内，云南风电项目开发投资将会得到更好的发展。

参考文献

1. 云南省政府印发《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2. 国家发改委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》

3. 云南省发改委 云南省能源局《云南省在适宜地区适度开发利用新能源规划》、《关于在适宜地区适度开发利用新能源工作指导意见》

作者单位：红河云能投新能源开发有限公司  职务：财务总监   电子邮箱：277504925@qq.com

联系电话：15974576405