浅析新时代农村土地综合整治面临的形势与对策

浅析新时代农村土地综合整治面临的形势与对策

王伟

乌鲁木齐市自然资源勘测规划院  新疆 乌鲁木齐市  830000

摘要：党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。推进美丽中国建设，我们要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，这也是土地综合整治工作的根本遵循。相对于城镇化地区，农村地区是山水林田湖草沙生态系统的主要空间载体。高质量开展农村土地综合整治，不仅是优化土地资源配置、促进城乡统筹发展和服务“三农”的有效途径，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。当前，各地土地整治工作虽然取得了一定成效，但总体上仍面临一些困难和挑战。

关键词：新时代；农村土地；综合整治；对策；

引言

随着我国社会和经济的快速发展，土地资源利用日趋紧张。通过实施农村土地综合整治工程，可以使有限的土地资源得到合理、高效的利用。但由于农村土地综合整治工程起步较晚，理论研究和实践操作尚存在一些问题。因此，亟需从多个角度出发，分析新时期乡村发展对土地综合整治提出的新要求。

1土地综合整治的重要意义

土地是农村地区最重要的生产要素，土地资源的合理配置与利用是建设文明乡村过程中的基础载体。由于大部分农村地区缺乏统筹规划与建设，农村居民的居住点散乱、土地资源浪费的现象较为严重，从而导致农村土地资源的利用效率低，且基础设施建设所投入的成本较高，难以实现垃圾与污水处理的统一管理。而在乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作着眼于全域，其设计规划的内容也不仅局限于田间道路、土地平整与农田水利，更强调对整体进行布局与优化，有效解决土地的不合理利用现象，注重修复受损的生态环境，最大程度上实现对自然环境的保护，确保人居环境改善与环境综合治理相结合，在保留乡村文化的基础上提高乡村地区的精神面貌，使其焕发出新的活力，同时也为实现农村现代化和城市化发展提供良好的契机。

2农村土地整治的现状

土地整治是土地开发、土地整理、土地复垦以及土地修复在内的各类土地实践活动的统称，对未利用土地或利用程度较低的土地进行综合治理和生态修复的行为。过去，由于多数村庄缺乏规划，布局凌乱，容积率低，宅基地利用不充分，村内公共设施无法合理布局，建设用地结构极不合理；部分五六十年代前的房屋破旧低矮，占地面积大，浪费大量土地资源；有的住户建新不拆旧，造成一户两宅甚至多宅现象；有的新村建设以外延扩展为主，村内空闲地多，形成“空心村”；有的村民迁居外地仍保留宅基地，土地利用率低,建设用地集约利用潜力巨大。随着当前我国城市化的快速推进，农村人口进一步向城镇转移，农村宅基地等，整理潜力将会更大，为开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩打下了基础。农村土地综合整治不仅可以盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能，同时具有利用资源和改善人居环境等多重功能，提高农民居住水平和生活质量，成为促进解决“三农”问题的有效举措。

3农村土地综合整治的对策建议

3.1确保规划设计的科学合理性

在进行土地整治工程施工前，应从土地性质、生物多样性等因素出发，对设计方案进行科学、合理规划，以更好地适应地方实际和发展需求。如，在设计水渠时，应尽量采用平缓的斜坡，尽量选用自然材料；而在道路设计中，施工材料应以土料为主，不宜选用混凝土等硬质物料，否则不仅会对土壤的呼吸产生不良影响，而且极易对生态环境造成破坏；通过生物治理和工程治理，提升区域内的防洪抗旱能力；采用农家肥、过腹还田等相关的改良措施，进一步优化土壤的结构，提高土壤肥力。

3.2创新土地综合整治工作机制

在乡村振兴战略背景下，土地综合整治工作要想取得成效，就必须要转变以往的传统观念，从根源上改变当前粗放型开发模式，构建相对完善的开发整理制度，保障土地综合整治工作的规范性。首先，将土地综合整治工作与相关工作人员的绩效考核、职级晋升相结合，促使基层政府将土地综合整治工作上升到战略的高度，积极研究完善的土地综合整治方案，并定期检查工作的实施情况，以切实解决土地综合整治工作中的问题。其次，吸纳项目区群众参与项目全过程管理。深化村民对土地综合整治工作的自治实践，引导村民积极向上级提出土地整治的意见与建议，并充分发挥出自身的监督作用，共同建设美好的农村人居环境。其三，积极引导社会投资，探索新的建设模式。其四，开展村民自选、自建、自筹、自管的“四自”模式，开展农村土地综合整治。

3.3调整土地利用结构，做好土地规划工作

应用先进的技术是保证土地管理工作高效开展的关键。管理人员要调整好土地利用架构，从而保证土地得到充分利用。管理人员还要针对土地现状做好合理安排，结合土地的实际情况进行开发，这样能够有效减少土地资源浪费等问题。目前，我国土地资源比较紧缺，在土地利用前做好规划工作，有利于对土地进行差异化管理。同时，在土地利用前，管理人员从空间以及时间上对土地进行合理规划，也能够提高我国土地的利用率。

3.4加大宜耕后备土地资源开发力度

宜耕后备土地资源开发布局确定应依据土地利用总体规划，切实加强与农业生产布局、水利规划、生态环境保护规划等规划相协调，根据土地承载潜力展开科学评价与充分论证，在确保区域生态环境安全的前提下，兼顾社会、生态、经济效益的统一，有计划有步骤开展宜耕土地资源的开发利用，土地开发不能以破坏生态环境为代价，应当服从生态建设和环境保护的需要，尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用。合理安排田、路、林、水、输电线路等配套布置，增加有效耕地面积，提高土地利用率，提高农田集约化和水利化。

3.5强化农民群众主体意识

首先，加强对土地综合整治工作的宣传力度。由于农村地区的人民对此项工作的认知与理解不够全面，加强宣传的力度能够逐步改善农民群众的认知，并强化其对于土地综合整治工作的认同感与责任感，真正改变农村群众的传统思想观念，进而提高自我管理、自我服务、自我制约、教育的能力。但从实际的宣传工作来看，由于宣传的方式较为单一，导致宣传工作未能起到实质性的作用，必须要对现有的宣传方式进行创新。例如，通过应用大数据技术、新媒体平台等方式，将土地综合整治工作的宣传有效落实，帮助广大农民树立正确的生态文明建设观念，促进其环境保护意识的有效提高。其次，激发出农民群众的主体性。土地综合整治工作的主要目的在于改善农民的生存环境，使农民群众在土地综合整治工作中占有绝对的主体地位。为此，基层政府必须要积极听取农民群众的意见与建议，建立完善的农民意见反馈机制，邀请农民群众为土地综合整治工作的有序开展献计献策，并倡导群众积极投资来改善现有的生存环境，永远将农民的意愿放在首要位置，并做到规范、民主，这样才能够充分激发出农民群众参政、投劳投资的热情，进一步加快土地综合整治工作的开展进程。

结束语

农村土地是重要的自然资源和生产要素，通过土地综合整治，有利于促进耕地保护和高标准基本农田建设，增加有效耕地面积，提高土地利用率，优化土地利用布局，促进城乡统筹发展，改善农村生活条件，保护土地生态环境，助力乡村振兴。

参考文献

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