财政预算绩效管理成效与难点及完善建议

财政预算绩效管理成效与难点及完善建议

刘文辉

天津市财政局财政投资业务中心  天津市  300050

摘要：随着社会经济的不断发展，财政预算绩效管理可以有效推进国家治理体系和治理能力。近些年来，各地狠抓财政预算资金绩效管理工作，并以此为关键点和突破口，促进各项业务工作落实。各企业在财政预算资金绩效管理过程中，按照相关政策文件的要求，不断完善预算管理制度，建立起规范透明和约束有力的预算绩效管理制度，提升了财政预算资金的使用效益。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要发挥好企业财政预算资金的积极作用，加强财政预算资金管理，解决好财政预算资金绩效管理存在的突出问题，提高资金使用效率。本文就财政预算绩效管理成效与难点及完善建议展开探讨。

关键词：预算绩效管理；财政预算；预算管理

引言

预算管理是我国国家管理体制和经济发展的重要基础，传统的财政预算体系形成的线性思维，制约着我国财政预算水平和管理能力的提高。近年来，预算绩效评价被广泛纳入预算管理领域，促进了预算管理的建设和发展。预算管理与预算绩效管理的深度融合，历经几十年探索与实践，形成了规范式、系统性、实效性的管理运行方法。

1财政预算绩效管理难点

1.1重视程度不足，未树立风险思维全局观

一是部分管理及人员对绩效管理的重要意义理解不够深入，对绩效管理工作的重视程度不足。部分预算绩效管理人员仅专注于完成现有工作，对于如何进一步优化完善绩效管理成果的思考不够。受传统经济体制影响，“重分配，轻管理”理念仍未消除。二是受传统预算绩效管理理念及管理方式的影响，财政预算绩效管理人员往往较多关注财政预算绩效管理工作中对于微观资金的运用，忽视对资金的宏观管理，在处理怎样有效防范资源错配带来的公共风险、怎样配置资金才能使资金使用更有效率等问题上，缺乏宏观思考和顶层设计。

1.2绩效管理机制问题

企业实施财政预算资金绩效管理，需要从预算编制、预算执行、绩效评价等方面加强监督，才能确保财政资金有效使用。随着不断探索，企业的绩效管理工作流程逐步完善，但是仍然存在一些问题。首先，绩效管理理念落后。部分企业的工作人员认为绩效管理是财务部门的工作，业务部门缺乏参与绩效管理的主动性和积极性。其次，绩效管理的相关联动机制不完善，也没有建立专门的绩效管理组织机构，部分企业不太重视绩效管理工作。最后，缺乏健全的绩效管理制度。部分企业不太关注财政预算资金的综合利用，无法明确划分权责关系，导致绩效管理工作流于形式。

1.3专业水平不足，基础工作有待夯实

一是财政预算绩效管理人员专业能力有待提升。在推进预算绩效管理工作过程中，部分基层企业为节约成本，招聘非专业人才或选择其他部门人员兼仟，这些人员对预算绩效管理工作了解不深人，影响绩效管理成效。专业的预算绩效管理人员在开展前期准备、预算编制及目标设定、指标设置、审核、跟踪、评价和公开等方面，还存在工作能力不足的问题。二是财会计算、规划设计、金融分析、信息技术等专业技术人才缺乏，导致现有人员配置无法满足高效率的工作要求。目前，我国在智能化数据分析终端和绩效信息数据库建立方面的研究还处于初级阶段，以传统方式开展绩效管理工作比较普遍，制约着绩效管理工作的准确度、时效性以及质量要求。三是缺乏对绩效目标和资金的动态管理。当前，我国预算绩效管理工作刚刚起步，与之配套的基础设施建设尚米完全推开，与联网数据库实现共建共享仍需努力。同时，目前我国财政预算绩效管理对各企业和项目之间的联动性不够重视，不能对预算绩效管理效果进行动态监控和衡量。

2完善建议

2.1完善绩效管理体系

企业需要重视财政预算资金绩效管理，充分认识到绩效管理的重要性和必要性，健全和完善财政预算资金绩效管理体系，加强绩效监控、绩效评价和绩效评价结果应用，明确各部门的绩效管理责任，优化绩效管理工作流程，督促全体员工积极参与，不断提升财政预算资金使用的合理性、规范性。一方面，企业加强财政预算资金使用规划。坚持绩效目标导向，编制企业财政预算资金规划，对项目库内的预算资金，针对科学性、合理性、可行性进行综合测评，保证财政预算资金有效使用，实现预期使用目标。另一方面，对财政预算资金的实际使用情况进行监督，搜集相关数据，掌握财政预算资金的执行进度和使用效率，及时分析和测评资金使用效益，加强事前、事中、事后的全过程监控，促进企业可持续发展。

2.2善用信息化工具，做好预算绩效管理工作

合理运用信息化技术也是部门预算绩效管理中不可或缺的一环。在预算绩效管理工作中加强信息化建设，才能保证预算绩效管理高水平运行。相关政府主管部门要组织开展部门预算绩效评价指标库建设工作，在开展部门预算绩效管理工作时，为其提供指标支撑。同时，部门也要更积极主动地加强信息化理念，采用先进技术，提升预算绩效管理工作的信息化建设，收集相关数据，整合、分析各类数据，包括预算支出数据、预算绩效结果等内容，通过信息技术手段大幅度减少绩效管理工作量，解决人工难以完成的复杂计算问题。在资料方面，也要及时更新，随时补充，从而准确、完善地提供有关绩效的各项信息，切实服务于部门预算绩效管理工作，最终全面提升绩效评价工作水平。同时，信息技术也为预算绩效公开提供便利和可能。

2.3选择合适的绩效评价方法，加强绩效评价结果应用

财政部门需要加强指导，企业应该根据发展规划和工作内容，明确绩效目标，设置合理的绩效指标，采用合适的绩效评价方法，加强绩效评价结果应用。一方面，选择合适的绩效评价方法。除了投入产出法、最低成本法之外，还可采用公众评判法、因素分析法、比较法等方法。企业应该灵活运用多种绩效评价方法，不断提升精细化管理水平。另一方面，强化绩效评价结果应用。企业在绩效评价结束后，应该将绩效评价结果及时反馈给各部门，使各部门清楚地了解项目绩效情况、存在的问题、相关建议。被评价部门收到绩效评价结果后，应该加强整改，建立整改跟踪机制。同时，将绩效评价结果与财政预算资金分配挂钩，对于绩效评价结果优秀的项目，可以优先安排资金；对于绩效评价结果不理想和问题较多的，应该压缩资金规模，并限期整改。未整改或者整改不达标的项目，财政部门将加强监管，削减相关项目。通过加强绩效评价结果应用，能够有效地提升企业的资金使用效率，避免资金浪费等情况。

2.4完善制度，加强培训

好的制度是约束，也是行动指南，完善的制度体系是工作长期稳定的可靠保证。聚专家学者和各行业从业代表集体智慧，积极探索，不断完善，在预算绩效管理开局阶段，建立一套较为完备的制度体系是必修的功课。绩效管理理论性强，对实践要求高，应当加强专业人才培训和配备，强化专业人才队伍建设，明确人员编制和岗位职责。要通过制度约束、问责等办法，提高部门各级领导特别是主要负责人对绩效管理的重视程度，自觉培养绩效思维，树立绩效观。

结语

综上所述，企业强化财政预算资金绩效管理，具有重要的现实意义。企业应该结合战略发展规划和工作特点，完善绩效管理体系、善用信息化工具，做好预算绩效管理工作、选择合适的绩效评价方法，加强绩效评价结果应用、完善制度，加强培训促进企业可持续发展。

参考文献

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