新疆水利资源工程建设与运行管理改革方向探讨

新疆水利资源工程建设与运行管理改革方向探讨

任亚明

身份证号:620522199102233713  新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局

摘要：新疆是典型的内陆干旱半干旱地区，正是由于其所处地区的特殊性，从而导致水利成为了新疆地区经济发展的关键因素。因此，加强新疆水利工程建设便成为了国家有关部门所高度重视的一项工作，新中国成立以来，新疆水利工程建设已经得到了良好的发展，初步形成了别具特色的水利工程建设和管理体制。但是由于水利工程发展受到社会历史条件等多方面的限制，导致如今新疆的水利工程的建设和运行管理仍然存在一些有待解决的问题。为了能够将新疆水利工程的作用最大限度的发挥出来，找准问题关键、创新体制机制已经成为了一项刻不容缓的工作。

关键词：新疆水利资源；工程建设；运行管理；改革方向

引言

近些年，国际上关于水利资源的讨论逐渐成为一项热门话题。我国民间社会的讨论中更多关注的是我国淡水资源的实际储存量和日常消耗的问题。但从专业科学研究的角度来说，水利资源管理中更应该强调的整体资源规划的时间问题、节约问题以及社会民生发展过程中的消耗问题等。在过去的十数年间，我国的水利资源建设投入了大量的人力、物力和财力，相关环保领域也更是成为社会共同发展、共同建设的热门发展项目，其结果是显著的：以森林绿植建设为首的环保工程，极大提升了水土流失保护能力，且在规范化的社会建设管理体系下，现有水利资源得到了极大保护。尽管如此，水利资源管理中依旧存在一些问题需要全社会共同关注、高度重视和重点改善。

1水利工程建设与运行管理的现状

1.1水利工程的建设情况

新疆共有大小河流570条、山泉270处，地表水、地下水资源总量为1254亿立方米，其中可利用水量为877亿立方米，共占该地区水资源总量的68.6%。

在解放之前，由于新疆的水利受到诸多方面的限制，整个新疆地区所建设的水库只有3座，土质引水渠1600多条，临时性的防洪堤共计289km。在新中国成立之后，经过党和人民政府的不懈努力，新疆累计建成的水库多达417座，其中大型水库13座，总库容达59.6亿立方米，1995年底，累计行程水利固定资产100亿元。截止到2010年，新疆整个地区所建设的水库共有451座，总库容110.06亿平方米，这些水利设施的建设，极大的提高了引水灌溉的能力，目前，新疆水利工程的灌溉渠道总长已经达到了26万KM，在很大程度上推经了新疆的经济发展。

1.2水利工程管理

为了能够将新疆水利工程的作用充分发挥出来，加强水利工程管理工作是不容忽视的，因此，相关工作人员应该对于整个新疆地区116个水管单位和2万多在职水管人员进行科学的管理工作。2002年，相关部门开展了以定岗定员、竞争上岗、落实公益性“两项经费”为主要内容的水利工程管理体制，并且推行了水管单位和农民用水户协会相结合的管理体制，这种管理方法不仅有效核定了公益性人员经费，而且还实现了多个地区共同发展的长远目标。但是到2009年，整个新疆地区水管单位水费总收入12.28亿元，总支出15.9亿元，水利工程的运行仅仅停留在勉强运行的层次，甚至还出现了许多水管单位难以正常运行的情况。

1.3水资源管理

体制加强水资源管理体制已经成为了新疆水利部门的一项重要工作。目前，新疆地区对于水资源的管理已经形成了一套完整的体制，该体制主要是将流域管理与行政区域管理结合起来，在跨行政区的河流设立相应的流域管理机构，并且在其范围内根据相关规定赋予相关部门一定的职责。城市供水主要由城建部门承担，乡村农业供水由各级水利部门承担，兵团垦区水资源由兵团水管理单位管理。大多数流域管理机构实际承担的只是灌区供水管理，尚未完全履行流域管理的职责。

2水利资源的环境保护体系

建设在新时期中国特色社会主义的建设过程中，坚持生态环境建设和经济建设已经成为社会的共识，而水利资源的现代化管理建设应该成为环境保护体系的重要组成部分，甚至应该按照重要战略资源的管理体系和管理态度进行制度完善和基层治理落实。首先，水利资源管理体系的建设并非单一的建设工程，而是要将水利资源的管理放在整个生态环境保护和生态建设中进行思考。水利资源除了城市用水管理、农业生产用水管理和工业生产用水管理外，还有自然地表水的保护、地下水的保护等工作内容。这就意味着，水利资源管理并不是简单的行政保障项目和基层监督治理内容，而是要全民参与、共同建设，更多依靠的是人民群众的参与积极性；其次，实行水利资源管理需要与经济建设和基层社会治理结合，三者形成合力，共同助力水利资源管理的现代化。

以现代化社会治理和社会发展的客观规律来说，大型水利资源工程建设和水利资源管理制度落实更需要集中社会力量，让人力和资金都流入到水利资源管理事业中。根据以往的治理经验，大型水利资源管理和保护项目需要增持水保、世行和国债资金建设，以确保相关实体保护单位或工程项目的顺利落地。除此之外，基层社会的节约用水监督、生产违规用水处罚等也需要充分发挥现代化社会治理能力，通过建立健全管理制度、强化法律法规保护的形式实现水利资源的现代化管理；最后，是正确处理好经济收入和水资源保护之间的关系。当水利资源管理事业向社会开放、吸纳社会力量时，也需要平衡好商业化发展和保障性项目落实之间的利益关系。一方面，是水利工程修建的民生保障性和基本生存线维系；另一方面，则是基础水资源保护与个人利益、集体利益之间的妥善处理。

3加强水利工程建设的建议与措施

3.1加大防洪抗旱投入力度

为了能够从根本上减少灾害的发生频率，加大防洪抗旱的投入力度，推进重点防洪工程建设是不容忽视的一项工作。相关工作人员应该将防洪投入每年适当的进行增加，恢复取消的防汛费用，增加抗旱补助费用预算。同时，要与中央防汛抗旱资金捆绑用于重点河流、工程以及应急抗旱等。健全县级防办和流域机构防办，增加编制，在重点河流健全防洪工程的专管机构。

3.2加强水能资源管理

加强水能资源管理，首先应该尽快出台“新疆水能资源管理条例”，并且要根据新疆地区的具体情况进行不断完善，其次，要明确水行政主管部门代表国家行使水能资源的管理权，以水资源所有者和公益性项目国家出资人代表的身份全面参与水能开发项目的规划、设计、建设、验收和运行管理等工作。最后，在确保区域防洪、生态和灌溉需要的前提下，对流域内水能开发统一管理调度，实现“电调服从水调”。

3.3建立水利管理

基金加大财政投入，多渠道筹集资金，建立水利管理基金。从地方收取的政府性基金中提取2%作为水利管理基金；各级财政从年度新增收人中，剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后，提取3%～5%作为水利管理基金；从征收的城市建设维护税中划出15%的资金作为水利管理基金；土地开发总收入的2%作为水利管理基金；企业、个人捐赠等其他资金作为水利管理基金，主要用于水利工程建设和养护。

结语

综上所述，随着国家对新疆水利工程建设重视程度的不断提高，加强水利工程建设与运行管理工作必然成为了相关部门所面临的一项重大课题。为了能够确保新疆地区水利工程单位的正常运行，相关部门必须从大局出发，在全面掌握工程建设现状的基础上，采取相应的措施对其进行有效的管理工作，以此来促进新疆地区水利工程建设的发展脚步。

参考文献：

[1]蔺卿.新疆水利工程建设与运行管理改革方向探讨[J].《水利发展研究》.2012(07)

[2]姜文彬,王录.浅谈水利工程管理体制改革的若干问题[J].《牡丹江大学学报》.2007(09)