乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转问题研究

乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转问题研究

郑桂荣

南宁市武鸣区城厢镇农林水利综合服务中心  

摘要：农村土地流转和规模化经营是农业现代化发展的必由之路，也是乡村振兴战略的重要内容。无论从乡村振兴战略的角度看，还是从当前农村人口快速老龄化的实际和绝大多数承包户内在期盼来看，土地流转已成不可逆转的大势所趋。党中央、国务院也多次出台促进农村土地流转的相关政策措施，鼓励和引导土地经营权有序流转。基于此，本文章对乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转问题进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：乡村振兴战略；农村土地承包经营权；流转问题；对策

引言

如何实现农业现代化，土地被广泛视作农业发展的最基本生产资料，土地适度规模经营是实现农业现代化的政策倡导，而土地流转政策的实施为土地适度规模经营奠定了基础。土地流转和农业规模经营均需要适度发展，否则将阻碍农业现代化进程。土地流转可能会造成经营主体的风险变大，并且可能带来负面经济效应；由于农业经营能力不能短时间提升，农业经营规模扩大可能会大幅度提高治理成本，从而降低规模经营的效益。

一、农村土地流转的概念

可以从狭义和广义的角度来分析流离失所的概念，即土地权利的转移，即不同主体之间土地所有权和使用权的转移。广义的分析区分了两类流动:土地权流动和土地功能流动，在这两类流动中，可在农用土地和非农用建筑用地之间进行。其目的是转让土地使用权而不改变其用途，强调所有权转让和使用权转让的概念不同，因此需要明确界定。我国《宪法》明确规定，城市的土地所有权属于国家，如果公共利益有此要求，国家可以依法没收土地资源，并向农民提出赔偿要求。此外，任何组织或个人不得非法占有、买卖土地。例如，在农村土地转让的情况下，土地使用权可以转让，而在土地所有权转让的情况下，只有土地所有者才有权通过农村集体组织将土地转让给国家。

二、乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转的问题

（一）缺乏资金流转的行为规范

首先，土地流转程序不规范，由于土地法律中关于土地流转经营权没有明确的规定，造成在实际流转经营过程中容易发生利益纠纷，因此很难建立稳定和有效的长期关系。第二，改革后，农民没有信心和动力为农村土地使用权提供抵押贷款。

（二）土地流转的期限相对较短

一定程度上约束了生产性承包投资。应该说，当前土地流转的期限是较短的，如果同时存在规模小、期限短的情况，则承包者势必不会对所流转的土地进行较多的生产性投资，流转的土地难以发挥最佳效能，农村经济发展也因此受到影响。还有一点，土地流转的期限较短时，承包者为了获取最佳的土地效益，会过度利用土地资源，如果保护不到位，容易出现土地质量下降的问题。

（三）流转没有产业支撑

土地流转是否顺畅，关键在于产业的支撑力度。各县市区现阶段土地资产流转普遍缺乏产业基础，缺乏优势产业与主导产业。农业产业化经营水平不高，农业产业结构调整不彻底，导致了大量剩余劳动力在非农产业就业，严重制约了土地资源的合理配置；同时由于农产品价格偏低，农民增收困难。现代农业提出的土地专业化和集约化不能有效地表现出来，最终制约农村土地流转。

三、乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转的对策

（一）广泛宣传营造氛围

农村土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。为使广大农民群众了解掌握土地流转政策，建立良好的农村土地流转管理秩序，各级政府要大力宣传土地流转政策，采取广播媒体宣传、印发宣传资料等方式组织开展宣传活动，深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关政策、法规。开展宣传活动，使土地流转管理政策宣传到村到户，进一步提高了农民群众、各级领导干部依法依规流转管理土地的意识。

（二）改善农村农业生产基础条件

首先，争取国家财政资金支持，加大农村基础设施建设投入，如乡村道路、农田水利、农村水电气网、气候监测、河道治理等项目。其次，加大普惠性金融资金的投入，重点支持各种新型农业项目的扶持与发展。第三，民间各种社会资金要积极支持新型农业生产模式的发展，形成公司、农户、集体多方共赢的合作模式。

（三）农业发展要因地制宜和突出特色

针对农户，除了提供完善的规则、资源支持体系和政策反馈机制外，还需要因地制宜地提供相应的规则和资源，促使其有条件的进行土地流转规模经营，实在没有条件的，要采取措施有效利用土地，不至于抛荒浪费土地资源。具体可以从以下方面入手：进行耕地资源的丈量和评估，对于山区中连片存在的耕地，应在制度供给和资源提供上给承包农户提供便利，积极鼓励他们进行土地流转和规模经营，提高土地的生产效率。对于不适合规模经营的分散小片耕地，愿意自己耕种的，国家应给予种粮补贴和优惠措施，保证耕地资源的有效利用。不愿耕种的，国家应在保证农户承包经营权的前提下，与农户签订合同，统一转包给村中有余力愿意耕种的农户。发展特色农业，在山区、林区、荒漠地区，针对各地不同的特点，鼓励和支持发展特色农业。特色农业附加值更高，在不适合大规模经营的地区推广特色农业将有利于土地的利用和提高农户收入。

（四）制定农民的社会保障制度

土地流转中存在的各种风险，直接影响着农民的各种权益。农村社会保障制度是否完善，影响着土地流转工作能否顺利开展。只有让农民能够摆脱依赖土地的传统，无后顾之忧地流转土地，土地流传工作才能顺利进行。农民土地流转后，没有了土地自主经营，这就要加强开展农民农业生产新技能的培训，优先安排农民就近就业，在教育、医疗、养老保险、就业等方面将农民纳入进来，形成完整的社会保障制度，解决农民的后顾之忧。

（五）建立健全服务平台

要对土地流转用途进行必要的限制，流转的土地必须合法合规使用，例如耕地上必须从事粮食作物种植，确保粮食生产安全。要加快土地流转市场建设，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，引导社会资本进入农业农村领域。县级服务平台提供农村土地流转市场信息和专业化服务，按照“分类登记、动态管理”的原则，对农民有意愿流转的土地，以村为单位，建立流转土地信息库，及时发布土地流转信息，开展促进企业和农村双向对接发展需求和资源，建立流转台帐和档案，实行土地流转登记备案制度。同时，要建立农村土地经营纠纷仲裁工作服务体系，形成“村级协商、乡镇调解、县级仲裁”的工作格局，最大限度地保障流转双方合法权益，巩固农村基本经营制度，实现土地流转与主导产业发展和农用地利用规划相衔接。

结束语

总之，在乡村振兴发展中，土地流转规模逐渐增多，在此背景下，乡村治理难度也显著增加。土地流转在助推农村经济发展中发挥着重要的作用，且这一作用不断增强，今后可以更好地带动农村经济发展。在依托土地流转促进农村经济发展时，要解决好当前土地流转中所存在的问题，将人才优势、技术优势和制度优势有效发挥出来，并坚持在乡村振兴战略下优化土地流转的方式方法。

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