浅析市政工程安全分区管理

浅析市政工程安全分区管理

李英辉

身份证号：130727198404091900

【摘要】当前安全生产工作任务依然艰巨，如何更有效发挥管理职能，促进企业落实主体责任，总体提升安全成效，是很多监管部门和企业一直探索的难题。工程安全分区管理办法，通过在市政工程中实行安全分区管理制度，可以进一步明确市政工程施工现场各责任单位安全管理责任，科学合理划分安全管理单元，明确安全管理标准，落实各层级责任单位和人员，招标要进人有形市场公开交易，并通过政府批准的网站发布招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊发布招标公告，形成管理全覆盖、环节全闭合的管理体系和制度，最终达到全面提升市政工程安全生产和文明施工水平的目的。

【关键词】 安全生产；主体责任；安全分区

引 言

当前安全生产形势总体平稳，但安全风险、事故隐患未完全消除，企业本质安全度仍需加强，诸如企业主体责任落实不到位、人员责任划分不清晰、机械化和信息化管理水平不高、传统安全管理模式与当前建设环境新要求不协调等问题仍然存在。全面系统、从细从严抓好安全生产工作，系统提升行业本质安全的任务依然艰巨。

1 当前安全管理弊端

事实证明通过企业自查和监督机构的监管，能促进企业落实主体责任和提升本质安全。但是根据当前安全形势来分析，距预期效果还有差距。如何更有效发挥管理职能，总体提升安全成效，是很多监管部门和企业一直探索的难题。如今利用社会力量，集专家之智，补人才短板，破监管难题，成为各地区各行业各部门抓措施落实促安全发展的重要手段。政府购买专家检查指导服务，为企业查隐患、去“病症”，已成为抓措施落实促安全发展的重要手段。无论是在企业隐患排查，还是在安全管理体系建设方面，政府部门都做了不少工作，且在大多数地方取得了不错的效果。然而，随着安全生产政府购买服务的不断推进，专家在指导服务企业方面的问题逐渐凸显。专家检查指导走马观花，查找问题不深入、解决问题不彻底。部分专家名不副实，能力不足、水平有限，难以为企业找出真正的问题。一些专家对照清单，打钩检查，代替指导服务，一查了之，治标不治本。一些专家责任心不够，专业能力不强，碍于面子不愿提问题，不能保证排查隐患时，确保客观、真实、公正。这些情况使专家指导服务的效果打了折扣，让好政策落地走了样。

2 安全分区管理

为有效破解和治理当前市政工程生产安全管理难题，南京市市政监督站研究并制定了工程安全分区管理办法，通过在市政工程中实行安全分区管理制度，可以进一步明确市政工程施工现场各责任单位安全管理责任，科学合理划分安全管理单元，明确安全管理标准，落实各层级责任单位和人员，形成管理全覆盖、环节全闭合的管理体系和制度，使得安全管理由粗放型向精细型，由体力型向智力型，由生产要素向管理要素转变，全面提高管理效能。

安全分区管理遵循“责任清晰、标准明确、监管分离、管理闭合”的原则。将施工现场在平面或空间区域划分为若干结构相对独立、位置相对固定的划分为平面分区管理单元；将施工现场危险性较大分部分项工程根据专业类别划分为若干结构相对独立、位置相对固定的划分为危大工程管理单元；将施工现场的作业机械根据机械类别、分布特征等划分为若干机械管理单元；将管理人员、作业人员的教育培训、到岗考勤、工作考核以及生活、办公等划分为若干人员教育管理单元；将施工围挡设置、维护和保洁，现场出入口，人机料等进出场，视频监控、冲洗抓拍等智慧设备运行、数据管理划分为若干施工边界及智慧管理单元。

市政工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。审查内容包括：施工工艺及相应措施、人员及机械设备投入的合理性、质量与工期的制约关系、施工工艺及相关措施是否能保证质量目标的要求、各类体系是否满足工期、质量及文明施工的要求等。同样该审查要形成会议纪要以备查用。

安全分区管理主要分为关键节点验收、一般节点检查和日常安全检查三种形式。施工过程中以单元为对象开展安全分区管理，区域明确、安全管理体系和安全责任清晰。通过纵向责任管理要求，将项目上的问题上传到企业，下传到班组，有效解决了当前安全管理体系链断链的现状，通过横向责任管理要求，将项目上的问题扩展到监理和建设单位责任，将各参建单位责任进行关联，推进整个项目的安全体系有效运转。

安全分区管理同时运用信息化手段将所有的安全单元蓝图、安全事项表单、安全管理人员、安全管理记录等均在信息系统中予以记载，自动生成工程、机械和人员的安全管理档案和信用档案。减轻了纸质化办公的繁重，提高了管理效能。在分区管理的推行过程中安全总监、安全员、机械员等根据安全管理事项表单，实行清单检查和销项闭合，能有效落实各方责任主体责任，规范机械作业条件，提升管理人员和作业人员安全意识。

工程总结报告应由业主完成。报告是对工程的最后总结，应包括：工程概况、工程特点、工程实施前的概况，拆迁情况、工程竣工的效益、工程建设的参加单位(包括设计、施工、监理、监督等单位)、施工过程中主要工艺及大事记、工程遗留问题的处理意见。以上是从工程的招投标到工程的竣工验收及移交等程序进行了探讨和说明，是市政工程施工管理的主要内容，在整个工程的施工管理巾，我认为还存在着一些带有普遍性的问题，下面简单的谈谈自己的看法。

5 结语

新管理模式的推行，需要三分制定七分同落实，分区管理中通过监管部门对工程安全生产和文明施工、责任主体和相关单位的安全行为、工程关键节点验收等进行抽查。对抽查发现工程存在安全隐患、文明施工措施不到位或分区管理不落实，存在弄虚作假行为的，通过责令改正、停工、约谈、通报批评等措施，结合企业和个人信用档案，督促责任主体落实安全责任。最终达到全面提升市政工程安全生产和文明施工水平的目的。

参考文献

[1]何阳宇．企业安全生产标准化管理模式的构建［J］．企业科技与发展，2019(12):227－228．

[2]《关于加强市政工程施工安全管理的规定》（宁市监字【2020】19号）

[3]黄晓翔,吕丽平.建筑施工行业信息化管理优化模型研究与仿真[J].科技通报,2013(4):32.