浅谈安全文明施工费的现存问题及对策分析

浅谈安全文明施工费的现存问题及对策分析

杨柳

武汉建工集团股份有限公司，武汉430000

【摘 要】 安全文明施工费设立的初衷，是为安全文明施工管理措施落到实处提供费用保障，以降低事故发生率，提升工程文明程度和形象。本文通过分析安全文明施工费的现存问题，强调应重视和加强对施工项目安全文明施工措施费收入与支出的全过程、全方位以及动态循环管理。通过收入管理，落实预付制度，避免减收风险；通过支出管理，提高安全文明施工措施方案和管理水平，以降低安全文明施工费成本，确保实现该项费用效益最大化。

【关键词】安全文明施工费；施工单位；成本管理；降本增效

1 引言

   安全文明施工费是指在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。

安全文明施工费已被纳入国家强制性标准管理范围，必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，本文基于安全文明施工费现存的实际问题进行了探讨，期望为安全文明施工费的合理策划和使用提供参考。

2 安全文明施工费现存问题识别

2.1 安全文明施工费所代表的是一般水平

依据《计价规范》和地区计算办法所计算出的安全文明施工费代表的是地区一般水平，然而实际情况下，因工程业态、所在区域、工程体量、项目规模、创标创奖等情况不同，现场实际费用成本不是固定不变的，如工程或单体体量小、区位管理标准高、场地条件差、有创标要求的项目，收支差异就会越大，如处于繁华地段、居民区集中地段，不能连续全封闭施工，需增设便民设施、防尘降噪设施，导致交通导改、降噪费用及治安费用大大增加。如打造安全示范工地要求、观摩活动、质量强区、文明市创建测评对工地的要求也各有不同，显现出一定的不合理性。

2.2安全文明施工费无法动态调整

项目实施过程中，法律法规变化、工程变更、清单缺项、工程量偏差、不可抗力等施工中发生的计价规范允许调整合同价的，其对应的安全文明施工费也会发生变化。[1]以人工费调整为例，湖北省2018版定额规定的安全文明施工费的计费基数为“定额人工费+定额机械费”，而定额人工工日单价比实际市场人工单价低很多，且人工工日价格调整几乎是一成不变的，机械费较定额价也很少有调整。而实际支出中人工工日、材料、机械设备采购（租赁）市场价格却是逐年激增，故实际超支严重，幅度还在不断加大，收支严重不平衡。在此情况下计算的安全文明施工费会无法动态、客观地反映。

2.3现实环境要求安全文明施工费投入增加

   近几年，由于建设工程项目安全管理、文明施工和环保要求等相关主管部门新出台多份专项文件，措施内容增项明显（实施现场泥浆处理防外溢、排水、增设冲洗设施、喷淋系统等），执行标准不断提高，管理更加严格，尤其是安全管理、环境保护和扬尘污染防治表现明显，使得实际支出也随之水涨船高。社会的不断进步，信息化工地和先进的设备使用也越来越普遍。

2.4安全文明施工专项监管下的常态化管理 

目前，很多地区的安全文明施工管理实行专项监管，使得监管检查处于常态化。然而许多安全文明管理措施并非一次投入、验收合格即可的，还要保证日常使用、维护保养、维修更换等工作开展及其成本投入。如扬尘在线监测与视频监控系统设备及联网、喷淋系统、雾炮机、洒水车、进出车辆冲洗等其一次性投入大，其日常使用消耗的人、材等方面的成本资源也是巨大的，维护保养、维修更换也有较大的成本支出。

2.5安全文明施工费收款支付比例低于实际支出

很多合同约定安全文明施工费预付比例为80%，但这一支付比例不能足额提取安全文明施工费，导致实际投入金额需施工单位垫付，不能及时收回款项[2]。另外，建筑工人实名制管理、智慧工地管理、扬尘防治增加费按监理和建设单位核准的实施方案，据实结算。很多业主方会签认在结算时考虑，即不能在过程中及时收回。。

3 不同阶段下对安全文明施工费的策划和管理

3.1投标和总包合同评审阶段

3.1.1 分析和明示安全文明施工费的组成

在拿到招标文件时立即展开对安全文明施工费的分析，确认是否完整包含安全施工（生产）费、文明施工费、环境保护费、临时设施费等法定内容。安全文明施工费的多少与分部分项工程费计算的准确性和相应费率取值的合理性有着直接的关系。在投标阶段需充分利用政策性文件，确保安全文明施工措施费计算的准确，防止漏算、少算、错算和多算。

3.1.2 积极争取良好的安全文明施工费的支付条件

就安全文明施工费的预付款、比例、时间、后续支付等条款与建设单位进行谈判，为安全生产事先投入奠定资金基础。保证及时全额收回，并应明确因变更、政策性文件调整等影响安全文明施工费能够对应调增。与建设单位充分沟通协商，争取得到建设单位的同意和认可，并以合同条款方式在合同中约定好处理程序和处理办法。

3.2 前期方案阶段

3.2.1编制专项方案

进行安全文明施工方案成本核算和技术经济分析比较。要对各类工程的安全文明施工方案进行成本核算，然后进行技术、经济比选，选出技术上满足安全施工生产要求，成本支出最少的方案，为下一步方案优化提供依据。应安排专职人员从事安全文明施工方案编制和管理工作，建立相应的数据库，从硬件上保证管理工作的科学性、及时性、方便性及高效性。

3.2.2做好年度安全文明施工费计划。

项目部在制定年度安全文明施工费计划时，应将安全生产费、文明施工费、环境保护费、临时设施费单独计提，并于实际使用时分别归集，以满足公司安全生产标准化要求及相关部门检查要求。同时要在季度、年度末将计划和实际支出做对比，及时控制。

3.3使用阶段

3.3.1侧重于加大预防性费用的投入

通过预防性投入产生的安全效益减少或杜绝隐患、问题整改、事故事件处理等控制型费用。签订分包合同时明确安全文明施工费使用要求及相应的违约条款，并在合同执行过程中开展使用情况监督检查与考核评价，督促分包方加强安全管理[3]。                      

3.3.2 多方比选，加强管控

落实安全文明施工措施方案时，对安全文明施工措施涉及的设施及材料进行多方询价，选择优质价廉的设施及材料，保证支出的减少。加强措施材料管理，建立材料出（入）库台账管理制度、材料消耗奖惩制度，降低材料成本支出，加快安全文明施工措施材料的周转，缩短材料的使用周期。

3.3.3 实行分级计费和梯级计取

针对项目建设的区域位置、建设规模、场地条件、验收标准和创标创优创奖要求等有区别的制定相应取费标准，设置计费基价和相应分级费率，实行“相应基价+分级计费”累计计取[4]。考虑根据规范性文件及公司制度建立项目级安全文明施工费模型，并进一步将归集职责分解到具体部门、分包直至工作岗位。

4 结语

目前工程项目规模越来越大，种类也越来越繁多，安全文明施工费管理也应该得以更新。如在常态化管理中增加扬尘污染防治、智慧工地、BIM 应用、实名制管理等要素，在未来条件成熟的情况下，希望能够结合市场实际编制满足当前管理部门对市场的最低要求的安全文明费用清单，每个项目根据业主和招标文件要求，实际施工中高于清单标准的，做好签证，工程竣工时根据签证据实结算，让工程项目的安全文明施工费的计取，也保持“动态更新”，以确保尽量贴切市场，贴合工程项目管理实际。

[1]谢宝珍.安全文明施工费清单化计价探索与实践 [J].工程造价管理，2022(12).

[2]岳长城.建设工程安全费用提取和使用存在的问题和解决建议 [J].铁道建筑技术，2022(01).

[3]战松,滕慧.我国安全文明施工费管理问题及优化措施分析[J].住宅与房地产，2018(30).

[4]祁运田.建筑施工企业安全文明施工费管理的优化 [J].安全，2016(07).