浅谈施工企业如何提高工程竣工结算质量

浅谈施工企业如何提高工程竣工结算质量

张晓艳

（中交第三航务工程局有限公司江苏分公司，江苏 连云港 222042）

[摘  要]工程竣工结算是施工总承包单位按照全部完工的并经质量验收合格的工程向发包单位提交的最终工程价款结算文件，竣工结算成果直接关系到施工企业的最终经济效益。高质量高效率的完成工程竣工结算，尽早收回工程款是每一个施工企业的目标。本文结合一些案例，分析了目前竣工结算中常见的问题，并针对性的提出一些解决办法和建议，希望为类似项目提供一定的帮助和参考。

[关键词]施工企业  竣工结算  建议 

1 引言

随着建筑市场的高速发展，建筑市场的竞争也越来越激烈，在激烈的竞争环境下，施工企业的利润空间越来越低，因此施工企业越来越重视工程竣工结算工作，只有高质量高效率的完成竣工结算，尽早收回工程款，提高资金的使用效率，才能有效保证施工企业的预期效益。本文结合一些案例，分析了目前竣工结算中常见的问题，并针对性的提出一些解决办法和建议，希望为类似项目提供一定的帮助和参考。

2 竣工结算常见问题及解决建议

2.1 安全生产费不能足额获批

2.1.1 原因分析

根据国家财政部相关文件规定，建设工程一般是以建筑安装工程造价为基础计算提取施工企业安全生产费用，不同类型的项目提取费率不同，如市政公用工程、港口与航道工程等按1.5%，房屋建筑工程按3%。江苏省住房和城乡建设厅又在此基础上增加了计取比例，如市政公用工程、房屋建筑工程等除了可以按1.5%和3%计取基本费外，增加了标化工地增加费和扬尘污染防治增加费。但通常由于最终结算时缺少相关凭证、依据不充分、资料不齐全、报批项目不属于安全生产费范畴等原因，安全生产费不能足额结算。

2.1.2 解决建议

项目开工前及时收集国家、项目所在地省市主管部门关于安全生产费的文件资料，加强学习和宣贯，熟悉安全生产费用的使用范畴，做好安全生产费用使用计划，了解安全生产费用最终结算方式及审批流程。在合同实施过程中，收集整理好相关凭证，确保相关基础资料的完整性且符合相关文件规范要求。

2.1.3 案例介绍

江苏省连云港市地区安全生产费用的结算方式按项目备案主管部门要求有两种结算方式。

（1）江苏省连云港市住建局备案且管辖项目的安全生产费按照住建局2019年2月发布的连建发[2019]36号文件规定执行。文件明确安全文明施工费为不可竞争费用，由基本费、标化增加费、扬尘污染防治增加费三部分组成，在编制工程概预算、招标控制价（标底）和投标报价时按规定费率标准计取，现场安全文明施工措施费实行费率核定制度，工程竣工后，由工程造价管理机构根据相关资料，办理费率核定手续，并出具《现场安全文明施工措施费费率核定表》，工程结算时按该费率表计取安全文明施工措施费，未经核定，不得计取。在施工过程中建设单位一般暂按江苏省计价定额标准计取基本费，待竣工结算时再按照造价管理机构出具的费率核定表计取安全文明施工措施费。

连云港市某市政工程在实施过程中提前与当地造价管理部门沟通，了解到安全文明施工费中的标化增加费计取前提是要获得省或市级安全文明施工标准化示范工地称号，扬尘污染防治增加费计取原则是要根据项目情况采取相关的环境保护措施，在施工过程中还多次邀请造价站专家到项目上进行资料的检查、指导，为安全文明施工费的计取做足了准备。最终该项目获得了省级标准化文明工地称号，足额计取了安全文明施工措施费增加费。

（2）江苏省连云港市交通局备案且管辖项目的安全生产费按照2012年12月江苏省交通运输厅发布的《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》执行，该办法规定安全生产费由发包人根据该办法有关规定和监理人对工程安全生产情况的签字确认进行支付，对于能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，采用现场计量、按实结算，对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，采用总额包干的方式结算，但此部分费用仅可占安全生产费总额的15%左右。总体来说安全生产费按照总额控制且按实结算的原则。

连云港市某水工工程虽在施工过程中已足额计取安全生产费，但在最终审计时，审计单位依据《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》，部分实际已发生的安全生产费用项目由于资料不齐，依据不充足，缺少相关票据证明，最终审计单位核减了安全生产费20余万元。

2.2 工程量差异较大，核减超过预期

2.2.1原因分析

如今的建设项目专业类型越来越复杂多样，传统的工程量计算方法不仅效率低，准确性也不高，且不同的计算方法对工程量的计算结果会产生差异，尤其对于工程量计算规则不够明确、构件不规则、理解角度不同等情况，在结算审核阶段工程量极易产生较大的量差分歧被核减。

2.2.2 解决建议

随着科技的进步，信息化技术越来越受到青睐，尤其针对复杂的建设项目，往往通过引入建模系统为施工管理服务，进行方案的优化、避开设计缺陷等等。对于常规的工程量算法不同导致的结果差异，可联合多部门多人同步计算以取得最佳的计算方法，最重要的是引入信息化技术提高算量的准确性，降低核减率，比如BIM建模、广联达算量软件等等，在工程量复核过程中也更直观方便。而对于理解角度不同导致的工程量核减情况，需要加强与监理单位、建设单位、设计单位等参见单位的沟通交流，平时做好服务工作的同时建立良好的沟通关系，对较大金额的争议问题可建议召开专家评审会。

2.2.3 案例介绍

（1）在江苏省某水工工程大型预制构件钢筋工程量计算过程中，由于构件平面由两个半圆和一个矩形组成，工程部、商务部分别计算了圆弧段钢筋工程量，计算结果各有差异，按照常规简单的算法，钢筋长度取弦长的平均值，算得单件构件钢筋26.3t，而商务部优化计算方法，利用圆的垂径定理计算等距的不同弦长再相加，算得单件钢筋30.8t，单件钢筋工程量增加4.5t。

（2）江苏省某水工工程大型预制构件389件，单件重达3200t，在竣工结算审计初审时，单件混凝土工程量核减9方，远远超出施工单位预期，最后双方通过引用BIM建模算量，单件构件混凝土工程量核减5.6方，避免了施工单位收入损失。江苏省某市政环保工程结构复杂，结算时引入广联达算量软件，最终单体钢筋工程量比传统手工算法多约38t。

（3）江苏省某水工工程预制构件与现浇构件部位的搭接钢筋工程量在最终审计时成为施工单位与审计单位争议的一个难点和重点。设计图纸中仅标注了预制与现浇的分界线，图纸及材料明细表中未标明钢筋搭接工程量，现场实际施工时按照规范的35d进行钢筋搭接，审计单位认为该部分为施工措施搭接，不应计入工程量中，初审时扣减钢筋工程量约1.85t/件，而施工单位认为设计图纸上明确注明陆上预制和水上现浇分界线，预制和现浇明显为两个构件，两个构件的钢筋搭接不属于措施搭接应计入工程量中，多次沟通均不能达成共识。经过组织专家评审会，各方最终达成一致意见。

2.3 技术资料不完整，导致结算被核减

2.3.1 原因分析

技术资料与结算资料的统一性是很容易被施工单位忽略的一个重点，在竣工结算审计时，由于技术资料不完整，比如隐蔽工程质量检验单缺失或原始施工记录缺失，结算工程量与竣工图纸工程量不一致，结算工程量与报批方案不一致等等，导致最终结算被核减。

2.3.2 解决建议

加强基础资料的管理，各部门各司其职的同时加强沟通交流，发挥联动作用，重点关注施工图纸、施工方案、隐蔽工程质量检验单、原始施工记录、工前工后测量报验单等等与竣工结算相关的技术资料，包括资料的文字描述是否准确、签章是否遗漏等，确保技术资料的完整性，为结算提供支撑依据。

2.3.3 案例介绍

江苏省某水工项目海上砂桩分项施工中，施工图仅描述了砂桩加固范围和砂桩置换率要求，具体的砂桩直径及布置间距不详，砂桩工程量则需要根据实际施工方案及现场施工情况确定。因此在施工前完成了专项方案报批，且实际施工过程中全程邀请监理旁站，并做好砂桩施工记录单，记录单中详细记录砂桩直径、长度、布置间距等特征，并由现场监理签字确认，保证了资料的完整和详细，为最终审计提供了资料支撑。

2.4 费用索赔难度大

2.4.1 原因分析

索赔通常分为工期索赔和费用索赔两种情况，由于索赔具有严格的时效性和程序性，且对证据链要求相对严格，因此通常施工单位较容易获得工程延期索赔，而由于项目团队索赔意识不强，索赔证据链不完整，缺乏有利的证明材料，索赔错过了最佳时间等等原因，而能成功获得费用索赔的案例不多。

2.4.2 解决建议

（1）仔细研读合同条款，发觉潜在索赔机会并适时地创造索赔条件，为保障索赔的顺利进行。

（2）按照合同约定及时提交索赔意向通知书和阶段性索赔报告等文件，保证索赔的时效性。另外注意收集因索赔事件引起的相关事件，及时完善证明材料，预防最终审计核减风险。

（3）化整为零，循序渐进。对于索赔额高、影响面广的事件，作为重点索赔对象，对某些小额索赔选择适当放弃，或者作为谈判筹码，通过局部牺牲获得整体利益的平衡。

2.4.3 案例介绍

江苏省某水工码头项目，因建设单位海域用海红线范围变更手续未及时批复，导致工程部分主体不能同步施工，工料机资源无法调配使用，造成项目亏损，过程中施工单位及时向建设单位上报索赔费用报告，并同步收集完善相关证据链，经过多次沟通，建设单位最终同意通过费用变更来补偿索赔费用。

2.5 现场签证不规范，结算和索赔无依据

2.5.1 原因分析

在工程实际施工过程中通常会出现与合同约定或施工图纸情况、条件不符的事件，又或者发生施工图纸、设计变更确定的工作内容以外的事项，这就需要现场签证来对该类工作进行补充。签证不规范也是工程结算中最容易引起争议的部分。比如应当签证的未及时签证，后期补办困难，引起纠纷；签证内容模糊，信息不全，没有具体的工作内容和工程量的无用签证；签章及日期不全，要么缺少监理签章要么缺少业主签章的无效签证。

2.5.2 解决建议

（1）签证要及时办理。尤其是针对一些隐蔽工程和临时工程，比如土石方工程、临时设施工程等，另一方面由于参建的各方人员都有可能调动，如不及时完成签证，后期补办难度极大。因此现场签证要做到一事一签，一次一签，及时规范的完成各方签章。

（2）签证内容要做到言简意赅，内容描述清楚、准确。必须写明时间、地点、事由，必要时附上几何尺寸和原始数据，能把价格签上的就签上价格，不能签上价格的也要依据签证内容能确定价格。

（3）熟悉合同条款，避免无效签证。有些合同条款中会对现场签证的签字权限有要求和约定，比如必须要总监理工程师签字，或者必须要盖章才有效，如果无总监理工程师签字或者只有签字无盖章，那么此份签证就属于无效签证，不能作为结算和索赔的依据。

2.5.3 案例介绍

江苏省某市政工程，苗木绿化分项已按施工图完成种植，后因设计变更，部分苗木需移除重新种植其他品种苗木，而施工单位未对现场已完成种植的苗木进行签证，审计最终根据相关技术资料仅计算原苗木的移除施工费，未给予苗木材料费。

3 结算报审及审核阶段注意事项

3.1 提早进行结算策划，明确结算工作节点目标及职责分工

通过结算策划，对合同关键条款及重大风险进行重新梳理，提早做好应对预案，同时，明确结算工作领导小组，确定结算前各项准备工作的时间节点及职责分工，从交工验收手续办理、竣工资料编制移交、工程量计算及复核、施工期所有变更的批复、工期索赔和费用索赔等方面逐一制定时间节点和主办、督办人员，保证在交工前完成所有竣工结算的准备工作，为竣工结算及时上报做好铺垫。

3.2 复核竣工结算资料的完整性

竣工结算资料主要包括结算编制依据、编制说明、工程量计算表、竣工结算清单等，结算编制依据作为结算清单的主要支撑性材料，主要包括设计图纸、竣工图纸、设计变更单、工程业务联系单、费用变更单、现场签证、索赔资料、会议纪要、往来函件等等。要确保结算编制依据与工程量计算相统一，避免出现相互矛盾的情况。通过竣工结算清单反向复核竣工资料的完整性和统一性，避免过程检验、报验资料不齐备情况。同时，还要查验相关资料签字、盖章、日期等是否有漏签，手续不完整的提前进行补办。完整的竣工结算资料可以避免结算审核时再补充，也可为结算审核单位提供充足的依据，缩短审核时间。

3.3 重视结算送审稿的质量

结算稿送审前要结合报验资料、设计变更单、工程业务联系单、费用变更单、现场签证、索赔资料、会议纪要等，对结算工程量进行反复核算，提高送审稿的质量，确保工程量计算准确，无漏项缺项。同时可在部分工程量上有的放矢，将结算审核主动权掌握在自己手里。

3.4 提前进行结算审计预演练

通常项目竣工会进行结算审计，提前组织结算审核预演练，站在审核单位的角度去预测可能提出的问题和疑点，提前对问题和风险进行研究，做好应对预案。同时分析审核单位可能核减的项目及金额，认真研究谈判目标和策略，为结算谈判做好充分准备。

3.5 提前了解审核流程及审核单位信息

有的项目结算审核周期长，比如存在层层上报，层层审批，一审、二审、财审等等分级审核，要提前了解结算审核程序、审核人员安排及审计单位信息，可提前做好沟通交流，为后续审核对接建立良好的印象，掌握结算进展。

3.6 运用好审计技巧，控制结算审计节奏

在工程量大、单价高的项目上要坚持原则，据理力争，在量少价低的项目上可以适当做一些让步，不过多纠缠，尽量缩短审核时间。目前建设单位一般是委托专门的造价咨询单位进行竣工结算审计，他们之间往往是按照核减额收取审计费用，另外有些施工总承包合同约定了一定的审计核减率，如果超过了核减率的审计费用将由施工单位承担，所以在结算编制阶段还是审核阶段要把控核减额这个度。

4 结束语

工程竣工结算是整个工程造价管理的最后一个环节，成果直接关系到施工企业的最终经济效益，施工企业要从上到下予以重视，一方面，重视履约过程中基础资料的收集、整理，为最终结算成果奠定坚实的基础；一方面，加强日常商务人员的培训，提高业务水平和能力素养；一方面，要建立健全奖惩机制，激励商务人员工作的主动性和积极性；另一方面，商务人员自身也要结合改革趋势，与时俱进，不断学习新知识、新技术、新工具，以提高工作效率，把工作当做实现自己价值的舞台。

参考文献

[1] 企业安全生产费用提取和使用管理办法.财资[2022]136号

[2] 江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法.苏交规[2012]9号

[3] 连云港市住房和城乡建设局关于转发《省住房城乡建设厅关于调整建设工程按质论价等费用计取方法的公告》的通知.连建发[2019]36号