乐清市财政支出结构优化研究

乐清市财政支出结构优化研究

刘珺硕

      乐清市财政局 浙江省乐清市  325600

摘要:本文整理了乐清市2016-2020年一般公共预算支出数据，分析了财政支出结构。文章发现乐清市财政支出结构存在的问题：财政支出结构科学性有待加强、教育和科技类支出占比偏低、社会保障类支出不高。最后提出优化乐清市财政支出结构的建议，包括控制行政性支出、加大教育科技社保类支出和建立现代财政制度。

关键词：财政支出，现状分析，优化建议

一、乐清市财政支出现状分析

根据乐清市人民政府网站公开的财政决算数据，汇总整理2016-2020年乐清市财政一般公共预算支出数据。乐清市一般公共预算财政支出规模从2016年的862087万元增长到2020年的1263823万元，增幅达到46.60%，年均增长10.04%。政府财政支出主要划分为一般政府服务支出、社会服务支出和经济服务支出，乐清市一般政府服务支出从2016年的132479万元增长到2020年的208452万元，增幅达到了57.35%，年均增长12.00%；社会服务支出从2016年的538452万元增长到2020年的741132万元，增幅为37.64%，年均增长8.31%；经济服务支出从2016年的163690万元增长到2020年的281338万元，增幅为71.87%，年均增长14.50%。

图1-1 乐清市2016—2020年财政支出结构（万元）

  根据分析计算，乐清市财政支出结构中一般政府服务支出所占比重基本保持稳定，其变化范围在12.17%—16.93%之间。社会服务支出比重保持在60%—70%区间，经济服务支出由2016年的19.61%上升至2020年的22.86%。随着财政收支规模的增长，乐清市政府始终投入大量财力保证社会服务支出整体规模与民生事业的稳定，近年来一般政府服务支出保持稳定没有明显上升，政府逐步压缩机关运行经费，表明乐清市财政管理与改革逐步顺畅，财政监管也逐步规范。

二、乐清市财政支出结构存在的问题

1、乐清市财政支出结构科学性有待加强

    从表1-2乐清市2016年—2020年经济服务支出项目结构可以看出，在经济服务支出项目内，农林水支出占比最高，从2016年农林水支出占比48.03%下降到2020年的29.86%，但其整体比重仍然占据经济服务支出项目的第一位，排在第二和第三位的是交通运输支出和资源勘探信息等支出。在经济服务支出项目内各项支出呈现出结构不合理性，商业服务业等支出、节能环保支出占比较低且逐年减少，从整体政策环境投入角度来看，在一定程度会影响未来经济健康结构与发展平衡性。

表1-2 乐清市2016年—2020年经济服务支出项目结构

2、乐清市教育和科技类支出占比偏低

    教育和科技类支出是财政支出的重要组成部分，具有很强的经济和社会效应。2016-2020年，乐清市的教育和科技类支出占财政支出比例不但没有明显增加，反而略有走低。我国规定财政性教育经费投入不低于GDP的4%，而2020年乐清市财政性教育经费支出占当地GDP的比重仅为2.44%，数据显示乐清市财政支出中教育支出投入明显偏低，还有较大提升空间。乐清市对于科技研究方面的支出比例同样偏低，以2020年为例，乐清市科学技术支出占财政一般公共预算支出的比重为1.66%，与发达国家和兄弟县市相比存在较大差距。我国将科教兴国战略作为基本国策，科学技术是第一生产力，因此加大财政支出中教育和科技支出比例迫在眉睫，是保持未来竞争力的关键因素之一 。

3、乐清市社会保障类支出不高

    社会保障类支出是保障人民群众生活安定、衣食无忧的基石，关乎社会稳定、民生安危，加大社会保障投入也是大势所趋。2016—2020年，乐清市社会保障类支出保持增长态势，社会保障支出占比财政支出比例从2016年的6.08%增长至2020年的12.40%，占比翻番。然而对比发达国家高达40%的社会保障支出占比，乐清市社会保障支出规模还有很大提升空间，需要进一步加大投入力度。社会保障支出发挥着国家 “稳定调节器”的巨大作用，乐清市社会保障支出规模依然较小，医疗保障水平不足，低收入和贫困家庭仍然存在，更大力度的社会保障网需要财政加大投入。

三、乐清市财政支出结构优化建议

1、 严格控制行政性支出

    一是进一步精简人员机构。根据部门职能优化机构编制，实现机构人员和财政预算的协调配合；从严控制编制数量，逐渐减少财政供养人员。二是大力提升政府工作效能。利用数字化改革等创新手段推动政府职能优化，提高公务员队伍专业化、科学化水平，进而提升政府工作效能。三是进一步压减一般性支出，厉行节约，非必要不支出。严肃财经纪律，严控三公经费和会议费、培训费支出，建立追责机制并有效实施。

2、加大财政教育投入，保障教育公平

    教育是民生之本，是决定一个国家和民族未来的关键因素，需要公共财政支出重点保障保障。一是加大公办普惠教育资金投入。建设更多公办普惠性幼儿园，新建改建义务教育学校，提高学校软硬件和师资水平。二是促进教育公平，缩小城乡教育资源差距。按照生均水平统一配置财政教育资金，向乡村学校、困难地区倾斜，以更大力度保障教育公平。

3、加大财政社会保障投入，兜牢民生底线

    社会保障是民生之依，在减少贫富差距、保障社会稳定方面发挥巨大作用。一是提高财政对社会保险基金的补助力度，在收支平衡前提下提高社保待遇，建立以社会保险为主体，各类年金、商业保险作为补充的全方位社会保障体系。二是提高困难和低收入群体保障力度，通过就业帮扶、就业指导等方式解决贫困人群就业问题，在脱贫攻坚、实现共同富裕中发挥财政积极作用。

4、建立现代财政制度，提高财政管理水平

    一是深入探索零基预算。预算编制过程中基本支出按照定员定额标准编制，项目支出要按照项目库方式管理，部门单位根据单位职能和年度规划编制项目预算，并将项目绩效评估结果作为安排预算的重要参考。二是进一步细化预算科目。根据政府收支科目将预算编制细化到项级科目，同时经济科目也要编制到明细科目。在预算编制过程中加大对部门单位财务人员的培训力度，汇总审核时也要严格把关，确保预算编制的科学性和准确性。

    二是进一步建立完善财政监督体系，强化财政内部监督，整合协调人大、纪委、审计等外部监督，将财政监督贯穿到预算编制、预算执行的全过程。主动配合人大在政府预决算等方面的监督，对于审计发现的问题积极整改、规范财政资金运行管理。二是主动依法公开财政信息，在规定时间内按规定动作公开政府预决算信息，回应社会关切，让权力运行在阳光下。