基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略探究

基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略探究

黄翊1  ,覃子真2

1.广西贺州市平桂区自然资源局  2.广西机电工业学校

摘要：在乡村振兴的大背景下，村庄规划成为基层建设的一项重要工作，它对各级自然资源部门和乡镇政府提出了新要求、新挑战。为进一步科学有序地指导村庄规划编制工作，有效助力“乡村振兴”。但由于广西乡村空间的复杂性和地域差异，所以，本文分析了乡村振兴战略对于村庄规划的要求，总结了构建层次化规划架构、激发多元主体参与活力、引导村庄差异化发展、建立数字化智慧管理平台、采取空间精细化治理方式等基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略，发挥广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划的管控和指引作用，推动乡村治理现代化，在未来，实用性村庄规划将向着特色化及全面化方向发展。

关键词：乡村振兴；实用性；村庄规划

引言

乡村振兴是一篇大文章,乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须坚持先规划后建设的原则。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“强化乡村建设的规划引领。”现阶段,统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治以及历史文化传承,编制“多规合一”的实用性村庄规划,是实施乡村振兴战略的重要抓手。

1广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划编制模式

1.1实用性规划内容编制

按照国土空间规划流程，广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划编制应达到“多规合一”的硬性要求，在最大限度保留农田、山水等因素的基础上，有效提高乡村发展水平。因此，想要增强广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划编制的实用性，首先应确保村庄规划和村域空间总体规划相协调，在保护村庄遗留的人文、景观等各种要素的同时，补齐空间管理、公共设施建设、产业发展、生态保护等各方面的短板。在此基础上，应充分认识到村庄规划编制与村民利益直接相关，应征求村民意见和建议，切实满足村庄发展需求。按照这一思路进行村庄规划内容编制，需要从宏观布局和微观规划两方面凸显规划实用性。

1.2实用性规划成果编制

广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划编制需要在成果层面体现其实用性，简明、准确地阐述规划意图和任务，满足不同主体使用需求，体现以人为本的原则。从总体上来看，村庄规划包含多层主体，（1）政府负责国土空间规划的核心部分，包含市、县、镇街乡三级规划部门，根据地方管理水平确定管控要素及其要求；（2）村级主体，包含村委会和村民，由于负责实施规划内容，要求保证村民可以看懂规划；（3）负责规划编制的团队，属于第三方主体，需要根据广西桂林市资源县村庄及北流市村庄实际情况进行分类分级规划，合理确定内容深度。因此在成果编制上，应根据多元主体需求生成不同版本成果，并提供相应的展示界面。结合实践经验，应根据不同群体的认知水平，给出专业版和村民版的村庄规划成果，专业版追求详细、全面，给出完整的图件、附表等，而村民版需要对成果内容进行精简，仅提供必要的图文、附表等内容，突出内容重点，为村民查阅和实施规划监督提供支持。首先，应包含村域综合规划图，在村域图中呈现山水、人居空间等各种地理单元，以矢量数据形式存储于“一张图”平台，展现村庄规划控制线、土地利用规划、产业等信息。其次，应包含居民点导控图则，对村民建设活动提出相应导控图则，通过可视化表达加强各类建设项目管理。此外，应包含近期实施项目表、空间管控规则文本等，确保将村庄规划和空间管理规则等紧密结合。在平台界面上，可以查阅各种格式的成果文件，针对重点项目则结合示意图帮助村民读懂规划成果，如项目选择、规模等信息，将村规村约嵌入空间帮助村民理解。

1.3实用性规划机制编制

编制实用性规划机制，应确保广西桂林市资源县村民可以参与到规划编制和实施的各个流程中。从总体上来看，将规划编制划分为前期调研、规划编制、方案决策和规划实施四个环节。（1）前期调研阶段，需要通过驻村调研等方式对村民进行走访和开展问卷调查，了解各年龄段和不同文化程度村民的需求，全面收集村域经济、人口、民俗等各方面信息，撰写评估分析报告总结村庄资源、发展问题等。制定动员会议机制，确保村民积极配合调研活动，能够保证收集的信息全面，并确保村民对村庄规划工作产生初步认识；（2）规划编制阶段，需要建立反馈机制，面向村民征求意见，对各方利益进行平衡，设置议题共同商讨村庄发展需求；（3）方案决策阶段，需要完成规划成果转化和展示，需要建立评估机制对规划成果实用性进行评价，开展村民代表会议提出改进和优化建议，做好成果调整；（4）规划实施阶段，应建立行动机制，由乡贤带头组织村民参与规划实施，保证投入足够人力、物力等，为规划落实提供支持。

2基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略

2.1注重土地指标梳理，探索产业规划实施路径，以产业现代化促进乡村善治

广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划编制时应依据第三次全国国土调查数据成果、农村地籍调查成果，对农地流转、宅基地腾退进行充分摸底，梳理国家、自治区和市（设区市）关于振兴乡村产业的土地利用政策，将广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划与全域土地整治进行有效衔接、同步开展，推动农用地整理，探索农村生态保护修复路径，推进乡村风貌提升，开展建设用地整理，因地制宜地为乡村产业规划提供用地解决方案，优先保障现代农业产业园、乡村旅游、设施农业等现代乡村产业的发展用地需求，做好空间预留。在广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划内容中设置乡村振兴产业规划实施路径专篇，梳理集成可能涉及的土地获取政策、流程、注意事项等，探索产业规划实施路径，提高规划的可操作性。首先，产业规划的落地将促进新型农业经营主体的发展和农业产业结构优化，为乡村带来人才、资本、管理、技术等优质生产要素和各种惠农资源，推动城乡要素实现合理配置，有利于乡村治理结构重构，这是农村产业兴旺和乡村振兴的基础。其次，产业结构的整合使农业企业与农户建立多种利益联结机制，一方面可以提高农业生产的质量和效益，带动农户增收，另一方面这种利益联结机制也将成为乡村治理与产业发展连接的纽带。总的来说，广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划规划的落地有利于推动多元主体参与乡村治理，建立利益联结的乡村治理模式，形成共建共享、推动乡村振兴的良好格局。

2.2建立数字化智慧管理平台

在传统村庄规划模式中，往往是现状测绘应用一套系统、相关部门管理应用一套系统、规划成果应用一套系统，导致各个相关部门无法实现有效联动、无法实现对于信息和成果的准确衔接及共享。建立数字化智慧管理平台属于能够满足乡村振兴战略落实需求的实用性村庄规划策略，能够实现对广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划资源的共享、对村庄规划成果的动态联动，各个相关部门均能够通过系统查询村庄规划信息及成果。

2.3采取空间精细化治理方式

采取空间精细化治理方式属于能够满足乡村振兴战略落实需求的实用性村庄规划策略，通过空间精细化能够实现对空间资源的准确规划及精细控制，可以提高国土资源应用率，修复已经受损的自然环境和生态资源，是开展村庄规划的必然选择。

结束语

在实施乡村振兴战略背景下,广西桂林市资源县实用性村庄规划及北流市实用性村庄规划工作任重道远。村庄规划直接关系着乡村振兴发展方向的确立、乡村产业承载空间的创建以及农村群众合理诉求的满足等,共同创新方法,编制出科学、合理、实用性强的村庄规划。

参考文献

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[2]季正嵘，李京生.论多规合一村庄规划的实用性与有效性.同济大学学报,2021-(3)-332.

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