烟台市芝罘区创业补贴制度完善浅析

烟台市芝罘区创业补贴制度完善浅析

王滋军，纪玉君

烟台市芝罘区公共就业和人才服务中心，264000   ，烟台市芝罘区公共就业和人才服务中心，264000

前言

创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。

为深入贯彻落实党的十七大精神，充分发挥创业的就业倍增效应，缓解就业压力，2009年2月国家出台了鼓励创业带动就业扶持政策。

政策实行以来，对鼓励创业、促进就业等方面无疑起到了积极的作用，为我区企业改革和经济结构的调整创造了良好的外部环境。

一、烟台市芝罘区创业补贴发放现状

1. 2010年到2019年发放情况

烟台市芝罘区从2009年开始为首次创业者发放一次性创业补贴等各类创业补贴。从2010年到2019年，年均受理70笔，年均发放资金70万元。

2. 2020年至今发放情况

2020年受理1050笔，发放资金884万元，2021年受理2023笔，发放资金1715万元，2022年1227笔，发放资金1949万元。

3.总结

从创业补贴政策实行以来， 前十年比较平稳，无论从受理人数还是发放资金数额，数量变化不大，近三年申报数量突然呈几何倍数增长，特别是2021年受理人数、补贴金额是前十年总和的3倍。

二 、创业补贴发放现状对营商环境的影响

当前由于创业者申报数量激增，发放补贴资金的大幅增加，财政资金支付压力骤然增大，短期发放不及时，创业者满意度下降的情况逐渐增多。削弱了鼓励创业政策的实施效果，对当地的营商环境的提升增加了负面影响。

三、现状形成的原因分析

1、政策放宽，受惠范围扩大

2019年之前的政策为享受创业补贴人员为烟台市户籍的城乡登记失业人员、高校毕业生，主要是鼓励失业人员创业，缓解就业压力。受惠人员范围较窄，缓解就业压力的效果不明显。

2019年新政策出台后，受惠人员范围扩大，几乎囊括了劳动年龄内的所有创业人员，造成符合申报条件的人员数量大幅增长

2、补贴标准逐年提高

2009年至2015年补贴标准先后为3000元、1万元、1.2万元。2016年至2019年为2万元。为应对新冠疫情，2020年至2021年调整为3万元。2020年国家还施行了免交社保费政策，2022年至今为2万元补贴，造成财政支付压力增大。

3、资金支付压力增大。

资金渠道调整造成地方财政支付压力增大。2021年上半年省人社厅下发通知，要求自2021年6月15日起，创业补贴资金由各地一般公共预算承担，原有支付渠道由创业扶持资金负担，创业扶持资金来源主要失业保险扩大支出。

由于疫情，失业保险先后出台多项新政策，将失业保险发放范围扩大，支出项目增多，全方位保障失业人员的基本生活，经过三年结余的基金不多，用于扩大支出的项目也逐步取消，所剩失业保险资金仅能保障失业保险的发放。

原支付渠道截至，创业补贴改为从当地就业补助资金支出，地方财政每年预算安排少量就业补助资金，主要用于补充支付。支付补贴类资金主要依靠失业保险扩大支出及省市、中央转移支付的资金，突然由地方财政全部解决，压力骤增。叠加连续三年的疫情，为减轻企业负担，国家连续出台税收减免优惠政策，本来地方财政就是负债运行，又额外增加了一项支出，资金更加紧张。短期造成补贴发放不及时，造成创业者不满，上访、投诉增多，大大降低了政府公信力。

4、代账公司及人力资源的原因

芝罘区是城市中心区，服务业发达，每年新成立的中小企业较多。从我们的工作中发现，创业补贴申报手续大多由代账公司代办。代账公司在代理过程中，存在夸大宣传、大包大揽、违规出具相关材料等现象。钻政策空子虚假注册，一个地址多家注册，一个地址多次申报等情况也时有发生。比如夫妻店，丈夫享受创业补贴后，注销办失业，妻子注册在同一地址再次享受等。代账公司在宣传政策的同时也造成部分虚假的创业，造成申报数量大幅增加。

四 针对上述出现的问题，芝罘区采取了以下措施：

1、多渠道核查申报材料。

利用社保系统核查缴纳社保情况符合条件，通过工商系统、企查查等核查是否符合首次创业，认真检查税务报表的真实性，通过视频、电话等多种形式，加大一个地址多家注册，一个地址多次申报的实地检查力度，确保实际经营、正常经营。

2、加大财政支持力度

财政在安排预算时要向民生倾斜，加大就业补助资金预算，保障补贴资金发放，及时兑现各类补贴，保障各项政策的顺利实施。

3、主动作为

针对代账公司的行为，不等不靠，主动作为，领导亲自带队，走访了几家代账公司，通过座谈，宣传政策，指导规范他们的行为，避免虚假、夸大宣传，严肃法律责任，杜绝套取专项资金，防止出现违法行为。

五、建议

1建立大数据库

加快顶层设计，将享受国家补贴类信息，尽早实现信息共享。通过系统信息确认条件，避免由于信息不能互通，工作人员仅凭个人经验、主观判断来决定是否符合条件，造成资金损失，事后追讨不顺的情况，造成公共资源的浪费。

同时出台相应的实施细则，明确发放依据，尽量列出不能享受的情况，便于基层工作人员有的放矢，准确把握政策，避免造成不必要的麻烦。

2多渠道、多层次筹措资金，保障补贴发放

地方政府要加大财政支持力度，保障各项政策的顺利实施。再是省市、中央也要加大转移支付力度，减轻地方财政支付压力。

3建立部门联动机制，加大对违法违规打击力度

联合公安、财政、税务、工商等部门建立联动机制，对虚假宣传、违规操作变相套取社保资金的的行为，依据2022年2月9日人力资源社会保障部令第48号公布，2022年3月18日施行的社会保险基金行政监督办法，坚决予以打击，发现一起及时处理一起，创造良好的营商环境。