新政府会计制度下加强事业单位财务管理探析

新政府会计制度下加强事业单位财务管理探析

龙小燕

龙里县疾病预防控制中心  龙里  551200

摘要：新政府会计制度的推出，是我国“十三五”时期会计改革工作的重要成就，建立了“双功能、双基础、双报告”的政府会计准则制度体系。财政部指出，“十四五”时期要继续深化政府会计改革，健全完善政府会计标准体系并推进全面有效实施。按照《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》要求，新制度自2019年起，在全国行政事业单位全面施行。目前，财政部仍在不断推出新的具体准则和制度解释来完善政府会计制度体系，但普适性的理论应用于各层级单位的具体实务时，常常缺乏明确的指导性，新旧制度的衔接和具体实务的实行难点仍然困扰着诸多事业单位财务管理工作。

关键词：新政府会计制度；事业单位；财务管理

引言

我国会计体系包括企业会计和政府会计，企业会计一直以权责发生制为基础，与国际会计核算模式趋同，而政府会计以收付实现制为核算基础。现阶段，我国经济社会快速发展，原政府会计核算制度已经无法满足当今我国社会发展的需要。为了满足社会经济发展需求、提高政府会计核算质量，财政部门于2017年颁布了新政府会计制度，并于2019年初开始全面实施。这次政府会计制度改革在政府会计核算中引入了权责发生制，极大地改变了政府会计制度原有的核算模式和方法，改革的范围也极为广泛，涉及各级政府部门、行政单位和各类非营利组织。通过政府会计制度改革，弥补了过去政府会计体系的不足，实现了以绩效为导向的政府会计体系，更加清晰地反映出政府部门的运行成本，反映政府受托责任的履行情况，满足社会公众对政府信息公开的要求，为政府部门的风险评估和防范提供必要的数据支撑，是我国社会经济发展和政府会计体系完善的必要举措。

一、新政府会计制度下事业单位财务管理面临的挑战

财务管理有待进一步完善;一是平行记账核算模式难度加大。按照新政府会计制度规定，事业单位要根据不同会计核算基础和核算范围，分别按照权责发生制进行财务会计核算记账，按照收付实现制进行预算会计核算，在具体操作过程中，由于财务人员对二者核算基础和核算范围界定不明确，经常出现混淆的现象。同时，新政府会计制度在会计科目、信息披露、会计要素、账目设置、报表内容等方面增加了很多内容，核算难度和工作复杂性都有所增加，对事业单位财务核算人员提出更高要求。二是会计信息系统不适应双基础、双功能、双报告的记账模式需求。新政府会计制度对信息系统提出了更高要求，部分事业单位信息系统没有搭建符合新政府会计制度要求的功能模块。三是财务核算体系有待进一步健全完善[1]。传统的财务核算体系不能完全适应新政府会计制度的要求，部分事业单位核算体系还是沿用旧的以单一收付实现制为基础的会计核算体系，还没有建立健全适应双基础、双功能、双报告的会计核算体系。

二、新政府会计制度下加强事业单位财务管理探析

（一）加强预算管理体系建设

一是提高预算管理意识。事业单位领导要提高对预算管理的重视程度，建立适应本单位特点的全员预算参与模式，事业单位应建立主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各部门负责人为成员的预算领导小组，各部门应根据本部门职责，结合下一年重点开展的业务工作和任务，向领导小组提报本部门预算基础数据，财务人员在各部门提报的预算基础数据基础上，汇总生成本单位的预算基础数据，提报给领导小组审批。二是提高预算编制水平。在预算编制过程中，应根据上年预算实际执行情况，结合事业单位长期发展目标、重点任务，通盘考虑影响新的年度的各项政策、经济、资金等各方面因素，确定预算目标。在科学分析、预测的基础上，编制出本单位下一年度资金预算提报给财政部门。编制出的预算应能充分涵盖本单位各项业务的资金需求，保障本单位各项业务目标的顺利实施，提高预算编制的可执行性、准确性。三是提高预算执行水平[2]。严格按照财政部门批复的预算执行，加强对预算执行的过程监督，对于预算执行过程中出现的偏差，要严格按照程序报财政部门预算调整，不得擅自变更或挤占挪用。加强对预算执行的进度监督，预算单位要严格按照经批复预算的进度执行，不得提前或延误预算执行进度，对于由于不可抗力或其他原因造成执行进度与预算偏差较大的，要及时向财政部门调整资金拨付进度，不得擅自调整执行进度。加强预算资金使用效率监督，预算单位要加强对项目资金的动态管理，对于剩余的预算资金和因政策调整或业务变动不再使用的项目资金，要及时缴回财政，不得擅自变更资金用途或延压资金。

（二）优化业务流程，规范内控行为

新政府会计制度要求，政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等[3]。要达到此目的，在严格执行财务制度前提下，优化业务流程，通过流程再造来优化单位内部控制。首先，在财务工作的审批上，财务工作者必须按照单位流程进行资金记录，为管理者提供每一笔资金的明细；其次，在资金审核上，财务会计工作者一定要严格核对事业单位每笔支出账单，通过严格把控资金流动明细来提高内部管控水平；第三，在单位年度报告会上，财务会计工作者要对单位资金体系进行详细地工作汇报，让其他部门人员了解单位运行状况；第四，根据相关规章制度理顺财务审批流程，提高对金融资源的细节监督。

（三）收支管理的优化

一是加强收入管理。针对行政事业单位的收入，应当实行分类管理，将其分为财政拨款收入、事业收入和其他收入三大部分，针对不同的收入来源制定不同的具体管理条例，确保各项收入来源都能够追溯，保证收入的合法与合规。同时，建立合同票据管理系统，在充分利用现代化信息技术的基础上，在财务系统中增加票据、合同管理的模块，设置专员存放管理[4]。二是加强支出管理。严格遵守专款专用的原则，对于资金的使用去向进行跟踪管理，对于资金滥用的现象加大处罚力度，同时严格执行支出标准化，对单位的各项费用支出设定严格的支付标准，对于特殊性质、超大金额的支出，必须有严格的审批程序，避免铺张浪费、公款私用的情况发生。

(四)端正财务的战略认知

为了促进发展中的战略一体化，需要制定与事业单位当前发展目标相一致的管理方案，充分发挥财务管理的指导作用，并使工作更具规范性。在实现战略目标的过程中，需要加强财务和单位之间的联系，确保各个职能战略目标和策略能够相互地融合之后，在内部形成良好的沟通和交流氛围，这样一来可以加快信息流通的速度，在发生风险时也可以做好财务管理的快速响应。在活动实施的过程中，还需要建立一个财务监测预警平台，落实实施性的管理思路，对财务数据进行有效的分析，强化支出审核，减少资金浪费问题的发生，之后再将直接使用信息上传到对应的决策部门。根据各项业务的实施情况以及资金的使用情况决定接下来的资金使用方案，推动各项业务活动的有序进行。

结束语

新政府会计制度的实施，对于加强事业单位财务管理具有积极的推动作用，提高了事业单位财务管理的规范化水平，完善了事业单位会计核算体系，改变了以往事业单位财务管理的种种弊端，更能适应当前复杂的市场经济环境，事业单位财务信息质量和核算水平有了质的提高，财务管理效率有了大的提升。事业单位广大财务人员要抓住新政府会计制度实施的有利契机，真正实现财务管理由财务会计向管理会计的转变，赋予财务管理更高的功能，不断适应经济社会发展需要。

参考文献

[1]吕建业.新会计制度下加强行政事业单位财务管理的探讨[J].中国市场，2019，(21)：133-134.

[2]杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考[J].中国商论，2019，(11)：190-191.

[3]曹平.新《政府会计制度》下加强和改善预算单位财务管理的思考[J].财会学习，2021，（19）：1-3.

[4]胡诗璇.新政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响探究[J].西部财会,2022(11):23-25.