坚持不懈落实中央八项规定精神治“四风”树新风的实践与思考

坚持不懈落实中央八项规定精神治“四风”树新风的实践与思考

杜建军

山东济南中铁十局

党的十八大以来，企业党委、纪委把落实中央八项规定精神、纠治“四风”作为重要政治任务，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，持续正风肃纪，作风建设不断深入，政治生态不断好转，为企业高质量发展提供了坚强的作风保障。

一、落实中央八项规定精神，纠治“四风”工作主要实践

（一）坚持以上率下，层层压实责任

企业党委、纪委把落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作纳入全面从严治党大局，自觉向党中央和习总书记看齐、对标，党委认真落实主体责任，党委书记切实履行“第一责任人”职责，形成了以上率下、齐抓共管的良好工作局面。建立了调研联系点制度，领导班子成员带头深入基层调查研究，带头解决实际问题。积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话。严格遵守股份公司关于勤俭办企业十不准规定要求，从简安排各种会议、活动和接待，研究制定了具体制度和办法。纪检干部按照“打铁必须自身硬”的要求，主动把自己摆进去，带头严格落实中央八项规定精神，带头转作风、改作风。认真贯彻上级要求，抓好自身作风建设，为落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作提供了坚强的组织保证、作风保证。建立了“沟通约谈制度”，纪委书记对三级企业党委书记、纪委书记进行沟通谈话，督促主体责任和监督责任落到实处。坚持把落实中央八项规定精神情况固定为党风廉政建设检查考核、约谈提醒、述责述廉、民主生活会的重要内容，把问责作为利器，推动责任落地、工作落细。

（二）突出教育引导，打牢思想基础

始终坚持抓教育引导，突出教育的经常性和针对性，把落实中央八项规定精神作为党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”学习教育的重要内容，深入开展党性党风党纪教育。对上级出台的一系列规定、制度，及时组织党员认真学习，深刻领会精神实质，切实增强广大党员干部的主动性和自觉性，真正摆正心态，自觉约束自己。近年来，中铁十局纪委坚持每年一个主题，持续开展了“法律法规教育年”、“学准则条例、知底线红线、守纪律规矩”、“学准则条例，做廉洁从业表率”等主题教育活动，引导广大党员干部廉洁自律、干净从业。制定了典型案例通报制度，每年召开全局警示教育大会，实名通报违反中央八项规定精神问题、涉及四风问题典型案例。组织党员干部参观警示教育基地，组织拟任领导干部接受廉洁从业教育谈话，组织观看电视专题片《作风建设永远在路上》《打铁还需自身硬》，开展“云上话廉”“纪检云课堂”等立体化、全方位宣传教育，引导党员干部加强党性修养。针对优良作风重在风化养成的特点，注重在党史学习教育中挖掘党的优良传统作风和优秀传统文化资源，纠正党员干部一些习以为常的错误行为，引导党员干部明底线、守纪律、知敬畏。充分运用微信等新媒体，提升宣传教育的广泛性和有效性，让遵规守矩、公私分明、尚俭戒奢的“好声音”不断回响、“正能量”持续放大。

（三）严格监督检查，保持高压态势

始终把落实中央八项规定精神情况作为日常监督检查和政治巡察的重要内容，立足日常监督，紧盯重要节点，开展专项检查，组织明察暗访、交叉互查，持续发力整治突出问题。狠抓关键节点，每逢年节假期、重要会议等，纪委通过集中通报曝光、下发通知、召开会议等形式，持续绷紧弦、发信号、提要求。把贯彻落实中央八项规定精神和“四风”问题作为政治巡察重要内容，对发现的“四风”问题线索揪住不放，着力整治并严肃查处了一批不收敛不收手问题，并在全局进行了通报。按照工作要求，先后开展了高档白酒及公车私用专项监督检查、违规打麻将等歪风邪气专项治理，对项目驻地建设情况开展专项“再监督”。对企业领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来问题进行了专项整治。正确运用“四种形态”，把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，对违规违纪问题坚决查处、决不手软。

（四）加强制度建设，建立长效机制

用制度巩固作风建设成果，不断提升制度的针对性和有效性，作风建设制度体系不断完善。制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定和股份公司十二项具体措施的通知》《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的具体实施措施》《关于加强贯彻落实中央八项规定精神情况督促检查工作的实施办法》《关于领导干部严格执行婚丧喜庆事宜有关规定》等制度办法，为党员干部划出了行为边界，为纪检组织提供了执纪依据。进一步深化改革，全面推进“总部去机关化”，明晰部门职责，厘清权责界面，制定约束清单，下大气力解决机构人员臃肿、职能交叉等问题，确保人员精干高效、职能协同高效。督促业务部门从接待管理、食堂管理、公务用车管理、办公设备管理、会议管理、差旅费管理、办公费用管理和其他费用管理等12个方面对厉行节约做出了具体规定。对监督执纪中发现的突出问题，积极推动有关职能部门完善制度规定，作风建设的制度笼子越扎越紧。

二、存在的问题及原因分析

党的十八大以来，从受理涉及中央八项规定精神和“四风”问题线索来看，主要有以下特点：一是问题线索相对集中。二是关键岗位仍是“重灾区”。三是违规违纪背后常伴随作风问题。

（一）存在的问题及新表现

随着查纠“四风”工作力度不断加大，近年来企业风气明显好转。但通过党委巡察，日常监督检查发现的一些问题来看，仍有个别党员干部仍存在侥幸心理，并且表现出一些新的特点。

形式主义、官僚主义新表现：一是个别单位依然存在以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以讲话落实讲话的现象，开短会、讲短话、通过会议解决问题做的不够好；二是个人单位、个别项目抓党建活动等不求实效，仍然存在为了搞活动而搞活动，与生产经营结合不够紧密；三是个别党员干部作风漂浮，在工作检查过程中过于追求痕迹，在调研过程中伏不下身子，为职工、为项目解决实际问题不够；四是个别干部办事拖拉，工作不主动，态度不积极，执行力不够，个别总部管理人员一定程度上还存在“官本位”思想。

享乐主义、奢靡之风新表现：一是在违规公款吃喝方面，有的转移到机关食堂、培训中心等内部场所，以工作餐名义违规公款吃喝、提供超标准接待；二是在公款旅游方面，有的假借学习考察、培训调研之机，公中有私，绕道旅游；有的个人到外地游玩费用，变换名义用公款报销；三是在大办婚丧喜庆方面，有的将宴席“化整为零”，变相进行大操大办；有的只收礼金，不摆宴席，营造“勤俭办婚庆”的光鲜外表。

（二）原因分析

形式主义究其根源还是主观主义、功利主义，根源是责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，对上不实，对下踩空；官僚主义究其根源还是“官本位”思想严重，高高在上，脱离实际；享乐主义、奢靡之风究其根源还是利己主义，追求物质享受，讲排场、摆阔气。

一是思想认识不到位。有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是“沉疴痼疾”，长期以来形成的习惯一时难以改变，因而缺乏信心；有的干部存在观望态度，在执行过程中钻政策的空子，千方百计搞“变通”；有的干部存在侥幸心理，自认为只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。

二是责任压力传导还不到位。在一定程度上存在上热下冷、上紧下松等问题；监督检查与工作实际结合不紧密，配套制度还需进一步完善，制定更加细化和操作性的标准；职能部门作用未得到充分发挥，未形成齐抓共管的工作合力。

三是执纪力度效果还不到位。当前对于一些“四风”典型问题的查处主要是通过线索发现，特别是网络舆情、投诉举报发现，自身手段太少，往往是“闻风而动”；查办“四风”案件主要还是依靠纪委人员谈话，综合利用专业力量以及科技手段还很少，书证、物证、影像资料等客观证据的获取与固定依然是瓶颈；对于查实的相关案件，后半篇文章落实还不到位，专题组织生活会、警示教育大会应用较少。

四是监督检查的难度日益增加。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，违规违纪人员规避监督检查的意识大大增强，导致监督难度加大；各级纪检组织力量有限，明察暗访到“四风”问题的概率不高，常常用“点”代替“面”的监督查处方式，收效不明显。

三、对策及建议

中央对深化作风建设作出部署，要求锲而不舍推动落实中央八项规定及其实施细则精神，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持续纠治不正之风，大力弘扬优良作风。

（一）继续强化政治监督，把纠四风与树新风相结合。一是把落实中央八项规定精神、纠“四风”树新风作为监督重点，与企业十四五规划目标相结合，着重关注在落实上级和集团公司重大决策决议过程中的梗阻、表现出来的“四风”问题，坚决摒弃老好人思想，防止小问题捂成大问题；二是要结合实际，加强信息搜集，积极调研分析，及时了解掌握“四风”新动向和新表现，对于发现的问题及时解决，突出的问题重点整治，不断提升作风建设治理效能；三是积极引导，选树典型，弘扬实事求是、真抓实干、勤俭节约、廉洁从业的清风正气。

（二）持续保持高压态势，释放越往后越严的强烈信号。一是紧盯关键时期，一个节点一个节点坚守，强化纪律规矩意识，持续开展明察暗访，以节日风清气正“小气候”促进形成良好政治生态“大气候”；二是突出“关键少数”“关键环节”，特别是领导班子和关键岗位人员，持续聚焦选人用人、投标招标、劳务分包、物资采购、设备租赁、资金结算等重点领域关键环节，加强对作风建设制度规定执行情况的监督检查，深挖彻查顶风违纪、隐形变异问题，及时通报曝光典型案例；三是体现越往后执纪越严的要求，对顶风违纪、我行我素的干部，坚决从严从重处理。

（三）积极创新工作方式，深挖细查隐形变异“四风”问题。一是坚持运用政治巡察、执纪审查、专项整治等多种手段，多措并举，对发现的“四风”问题线索快移交、快查办、快反馈，做到随发现、随移交、随查办；二是加大执纪审查力度，进一步拓展线索来源，规范处置程序，对在执纪审查中发现其他领导干部的“四风”问题线索，深挖细查、决不放过

；三是坚持“一案双查”，对“四风”问题严肃问责、倒查追责，通过强有力的问责倒逼“两个责任”落实。

（四）进一步强化警示震慑作用，不断巩固作风建设长效机制。一是规范通报曝光制度。凡是因违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，都要实名通报曝光。做好重要节点集中曝光，典型问题及时曝光，分批次、分区域、分系统不间断通报，做到警钟长鸣、震慑常在；二是按照抓常抓细抓长的要求，立足针对性和可操作性，围绕各层级、各系统出台的文件规定和配套措施，查找问题，分析研究，制定针对性的整改措施；三是不断深化对新时期纠治“四风”工作规律性认识，深化大监督格局，充分发挥纪检、巡察、审计、财务、干部等监督力量的专业优势，督促有关部门和单位担当尽责、完善制度、强化约束，不断巩固拓展作风建设成效。

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