关于提升国有资产管理路径的探讨

关于提升国有资产管理路径的探讨

陆珍 

苏州电加工机床研究所有限公司 江苏苏州 215011

摘要：现阶段，国有企业活力迸发，在国际地位和市场竞争力方面愈发凸显。但是，国有资产管理方面仍存在许多不足之处，国有资产创造的效益不够高，因此必须深化国有企业现行经营机制改革，特别是加强国有资产管理。加强国有资产管理是实现国有企业保值或增值的必然手段，资产管理是国企管理中最为关键的内容之一，有利于促进企业健康良性发展。因此，国有企业要突破自身的限制，利用先进的资产管理理念促进企业可持续发展。

关键词：提升；国有资产管理；路径

前言：随着社会经济发展，国有企业在经济发展和建设中越发重要。党的十八大之后，国有企业为了适应社会发展要求制定了一系列改革方案，不断推动国有企业资产管理体系的优化。经过采取一系列的改革措施虽然卓有成效，但是在实际运行中，由于公司管理制度的不健全、职能定位交叉等问题进一步加剧了资产管理的难度，进而影响了国有企业的可持续发展。因此，为了突破国有企业资产管理面临的瓶颈，本文从国企特点及相关概念出发，对其资产管理进行了深入分析，并根据分析结果提出应对方案。整体来看，本文的探索具有两方面的意义：一方面从宏观层面来讲，资产管理水平可以得到有效强化，通过这种方式在保障改革国家和党开展各项工作的同时，也可以为保证发展质量提供一定保障。而在微观层面上，可在提升国有企业资产管理水平的基础上，实现企业核心竞争力的有效提升。

一、国有企业资产特点及加强国有企业资产管理的必要性

1、国有企业资产特点

在企业的经营管理活动中，资产是企业发展的重要前提，为企业提供必要的物质基础。因此，无论是为了促进企业发展还是提高经济效益，加强资产管理都需要高度重视。具体来讲，资产管理指的是企业对持有的资产进行合理管控的一个过程，对于企业而言，经营管理国有资产、实现资产保值增值尤为重要。国有企业资产隶属于国家，其特征具体如下：第一，唯一性，这类资产所有权归属于国家，故而具有产权唯一性；第二，增值性，国有资产经营的根本目的是提升资产价值，即达到保值、增值的目的；第三，运动性，在资产运作过程中，经营性国有企业通过利润分配、经营等运作行为来实现价值的提升和增加；第四，多样性，国有资产种类众多，包括无形资产、有形资产、财产权等多类。通常情况下，国有企业资产管理水平不仅影响资产收益水平，还影响着国有企业的生存与发展。

2、提升国有资产管理的必要性

（1）促进社会主义市场经济体系完善

国有企业通常指的是具有国家所有制性质的一类企业，从国内近年来经济发展来看，国有企业发挥了重要作用，为经济发展和建设注入了一定动力，正因如此，国家若要取得更好的发展，国企需要适应时代发展，加强对资产管理的重视，以便在持续发展的过程中造血，为自身提供保障。除此之外，资产管理的强化还可帮助国有企业完成资产结构优化，提升资产运用效率，降低资产流失或浪费的可能性，同时还可确保资产完整性和安全性。不仅如此，资产管理的强化还可引导国家与国有企业的协同良性发展。

（2）规范管理的需要

近年来，随着社会的不断进步发展，法规制度的不断改进和完善，这种发展变化在一定程度上也提高了对企业各方面的要求。因此，强化管理体系建设不仅可满足企业实际发展需求，而且还能满足资产规范管理需要。

（3）促进国有企业市场综合竞争力的提升

整体来看，国内市场经济取得了较好的发展，发展速度不断加快，为国企发展创造了更多的机会，但也因竞争对手的增多而加剧了国有企业的竞争压力，尤其是进入新世纪之后，外来资本不断涌入，其凭借资产管理优势力压国有企业，导致国有企业发展受到严重限制，因此，从资产管理方面入手不断强化国企当前竞争力具有一定必要性。开展上述工作的过程，不仅更有利于发挥出企业管理作用与价值，而且还可提升企业资产配置水平，实现企业资产保值增值和运用效率的提升。

二、国有资产管理中的不足

1、资产管理制度不健全

在我国国民经济发展中，国企是重要的动力来源之一，其凭借强大的实力和雄厚的资本，为我国经济发展带来巨大动力，但是也存在一些问题。比如在资产管理方面，固定资产的采购、验收、日常保管、调拨、处置等管理制度不健全、流程不规范、考核奖惩制度流于形式、不兑现等，因此虽有制度但收获盛微。同时，时代在不断进步，产业更新迭起，而目前部分国企资产管理制度更新滞后。此外，在资产管理制度方面，一些国企还呈现出碎片化问题，尚未构成完整体系，一些管理内容停留在考评、职责划分等方面的界定上，对资产的处置、合理配置等问题并未过多关注，所以现行管理体系往往缺少实操性，且相关配套体系也并不完善。

2、专业化资产管理人才不足

目前，部分国企内部资产管理人在专业、数量上尚有不足。在结构比例上，仅有少数资产管理人员为专业人员，且相关人员专业能力参差不齐，显然无法满足岗位需求。对于资产管理人员而言，若要胜任自身岗位，不仅需要掌握相应的资产管理理论知识，而且也要拥有一定的实践管理经验，然而部分国企人员因各方面的原因，如自身专业能力不过硬、资产的多样性等限制因素，无法及时、准确判断资产实物技术性能、市场价值等情况，从而增加了资产管理工作的难度。

3、资产管理工作未得到充分重视

部分国有企业管理者资产管理思想意识淡薄，对资产管理工作不够重视，并未设定资产管理岗，未落实到责任人，造成资产随意移动、丢失等现象。部分国企未制定合理的资产配置方案，资产购置前未做充分论证与研判，购置完固定资产之后并未立即投入使用而造成资产的闲置，又或是未结合企业实际的需求合理评估而对同类型固定资产重复购买，导致自身资产运用效率严重低下，从而导致固定资产预算占比过高，进而引发资产浪费现象。另一方面，一些国企只注重利润考核，造成企业经营目标短视话，并没有关注资产的管理，导致资产数量奇高，大量占用资金，导致资产闲置浪费，影响资金使用效率。更有甚者，资产使用效能低下、技术落后，导致企业缺乏竞争力、资产价值贬损，无法真实反应企业的经济效益。一些资产管理人员资产管理工作浮于表面，只是进行资产记录、登记，并没有关注如何找寻资产效益最大化的实现方法，进而也就根本未曾认识到所处岗位的重要性。

4、管理手段和方法滞后

一方面，部分国有企业在信息化建设方面，起步时间较晚，所以相关变革时间较长，引发的资产变化频率也较高。在以往的记账、盘点方面，国有企业都是实施传统人工方式，因为人为的失误容易引发账实不符现象，进而导致一些不必要损失，使其一些历史遗留问题无法追根溯源。另一方面，部分管理层受传统观念的束缚，依旧停留在“大锅饭”的时代，对国有资产管理较为粗放，未适应时代发展，因管理手段和方法相对滞后，未将资产收益率纳入考核指标，导致国有资产产出效益低下。

三、提升国有资产管理的路径

1、完善资产管理制度

制度是企业开展工作的主要依据，也是规范管理的关键，因此国企在管理资产时需要建立合理的管理制度。一方面，建立健全本企业资产管理制度，明确岗位职责，落实资产管理责任，完善资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程。另一方面，在瞬息万变的市场经济环境下，过分集权的管理模式，导致企业对市场变化的应对能力较弱，不仅影响决策的正确性，而且影响决策的及时性，降低决策的质量。因此，为了提高资产管理水平，企业要合理下放权力，如上级主管部门要做到减少限制、减少干预，为自主管理企业资产营造较好的环境。不仅如此，国企也要对自身资产管理制度进行审查，将全生命周期管理理论纳入资产管理制度体系中，并全面覆盖考评管理、资产处置管理等工作。此外，企业要建立奖惩机制，并将资产管理的成效列入绩效考核范畴，使员工个人利益与公司利益挂钩，激发主观能动性，促使企业更有发展的活力。

2、增强国有资产管理意识

国有资产管理工作开展的思想前提就是企业从上至下具有高度的资产管理意识，这样才可确保国有资产管理的安全性。国有资产的管理不只是资产管理归口部门和国有资产管理人员的事情，这项工作是需要企业管理层高度重视和支持的，企业高管的重视作用尤其重要，管理人员需针对企业所处的内外部环境以及面临的各项风险进行深入分析，并提高风险管控意识，才能适应时代的发展。此外，只有积极转变管理观念，树立全员参与资产管理的意识，将资产管理与企业员工的绩效考核挂钩，充分调动全体员工的主动性和积极性，才能更好服务于企业。

3、提升管理人员素质

国有资产管理是国有资产从购置、验收、使用、保管、调拨、报废、处置等多项综合开展的工作。人的因素是影响该工作能否顺利开展的重要一环，从业人员的素质高低，直接关系着管理质量的好坏，因此企业需要重视国有资产管理人员的培训，通过定期内部进行资产管理、相关政策等专题培训和外部交流学习的方式相结合，提高其专业胜任能力，并最终转化为资产管理工作的保障力量。而由于工作的综合性较高，需要企业各部门之间相互协作，需要全体员工树立统一的企业发展价值观和风险防范意识，明确资产管理目标，共同发挥团队合作，为国有资产管理的发展做出自己的贡献。同时，企业应加强人才队伍建设，优化人力资源配置，在人才选拔环节关注人才的思想道德和专业素质，符合国企发展方向。

4、引入信息化技术，实施现代化管理

俗话说，工欲善其事必先利其器。时代更新迭起，国企亦需要紧跟时代的发展步伐，步入现代化发展道路。而传统的手工资产管理方式弊端逐渐显现，如人为管理失误引起的错购、多购等现象。相比于传统管理方式，现代化管理方式既提升了效率，又实现错误率的降低，尤其是扫描盘点方式通过各阶层对接，实现盘点工作的全过程控制，极大地提高了盘点的工作效率。随着ERP系统的不断开发完善，JIP生产模式营运而生，零库存的采购模式不仅减少了资产管理的难度，同时也减轻了资金占有量。

5、摸清家底，挖掘资产内在价值

首先，严格根据纵向到底和横向到边的基本原则对资产进行全面清查，以便全面、准确的了解资产的现实状况。对于存在争议的资产应予以高度重视，核查争议产生的原因，成立专项小组，制定解决的方案，并定期就方案实施进度进行跟踪汇报。在全面清查资产的基础上，企业立足自身实际情况，因地制宜的制定战略规划和经营方针，确定经营目标，才能尽量规避或减少风险，促进企业健康稳定发展。其次，相关资产管理人员可选择市场调研、现场勘测等手段综合鉴定资产状态和价值，但鉴于部分资产的特殊性自身无法确定价值，可寻求外部专家帮助，确定资产的价值和面临的风险。再次，根据国有资产处置管理相关办法规定的权限和程序，严格履行报批手续，经批准处置后，对符合报废条件的资产及时进行处置，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，确保国有资产安全完整。

6、加强资产收益考评，明确资产管理奖惩措施

国有企业在对资产收益进行考评时，首先要保证考评设立标准是否符合公司实际情况、是否具有可操作性。在此基础上，可从不同层级、不同维度入手对工作质量进行评价，以便及时将其存在的不足之处找出，并通过及时制定应对方案尽量降低不合理购置情况，使之使用效率得到有效提高。与此同时，为调动相关工作人员的积极性与主动能动性，要确保制定的奖惩依据具有公正性与公平性，在选择评价方法和评价指标时，则需从岗位职责和岗位需求方面入手，并将选择的特殊性与全面性考虑在内，避免出现笼统选取的现象。此外，在选择特殊性评价指标时，不仅要考虑通用指标，而且还要将企业自身经营特点考虑在内。

总之，强化国有资产管理对于企业和国民经济发展而言具有重大价值。企业需要明确国有资产管理原则，紧抓资产管理要点，丰富管理方法，提升管理效率，加强研究，在实践中进行人才储备，做好国有资产的监管，完善管理体制。在未来的工作中，我们会根据国有资产的改革过程，不断发现更多的新问题，只有不断地探索，勇于创新，才能建立更加符合中国国情的国有资产管理办法，确保国有资产管理效率的提高，奠定良好的国民经济发展基础。

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