国土空间规划时代的土地利用规划

国土空间规划时代的土地利用规划

张玉成

富宁县国土空间规划和整治中心       身份证号：532628198808152930摘要：在当前的社会和经济发展的形势下，国土空间规划对于促进经济平稳发展、维护生态环境具有重要意义，必须从高质量发展的大背景出发，科学合理地进行国土空间的规划，优化国土空间的开发格局，不仅能够促进国土空间治理的多样性发展，最大限度的对资源机型优化配置，还能够使得国土空间规划更具可行性和针对性。

关键词：土地利用规划；国土空间规划；体系建设

引言

近年来，土地利用规划处在日趋发展的状态，国土空间规划体系建设也相应地受到更多的重视，而针对国土空间规划，管理水平的高低可以说也决定着其体系建设的成功与否，提升规划管理水平，可以推进国土空间规划体系的进一步发展和进步。就土地利用规划而言，复杂性是其特征，规划管理者要结合实际情况，采取科学的规划管理计划，推进土地利用规划同时保障国土空间规划体系建设。当前在我国，伴随日趋发展的城乡建设，土地利用规划管理也更加复杂和繁琐，而高水平的国土空间规划体系建设可以更好的落实各项规划管理目标，也能推进城乡建设品质的提升，同时也利于辅助建设成本的控制，从而利于进一步稳定国民经济的收益，推进国土空间规划的进一步发展。

1我国土地利用规划的历史贡献

1.1构建五级三类的规划体系

经过理论与实践的不断发展，我国形成了五级三类的土地利用规划体系，即纵向上形成了国家级、省级、市级、县级和乡级总共五级土地利用总体规划，横向上则由总体规划、专项规划与详细规划三类构成。土地利用总体规划是对区域内全部土地资源的开发、利用、保护与整治的总体安排与战略部署，事关地区与国家的整体利益。各级政府的规划权力来自上级政府的授权，各级规划必须依据上级规划的目标与任务来制定本级规划方案。专项规划是对特定的土地利用问题的组织安排，是实现总体规划目标的专项方案与深化策略。各地广泛开展了基本农田保护、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等专项规划。虽然详细规划的编制在理论与实践中被相应探讨过，但是在现实中总体上处于缺位的状态。国土空间规划的五级三类的体系设计既与我国现有的行政体制相符，也顺应了复杂的国土资源客体的管理需求。这必然离不开土地利用规划体系在多年实践中所取得的成功经验的指导，这是土地利用规划实践的有益经验与历史贡献。

1.2实现多维协同的规划目标

土地利用规划的目标是土地利用规划得以产生的决定性因素。经过多年的规划实践，主要的规划目标在不同程度上得到了实现。动态平衡的规划实施机制保证了规划期内耕地保护红线与基本农田保护面积基本不被突破，高标准农田建设等土地整治项目的开展保证耕地质量建设取得明显成效。虽然宏观经济过热等主客观因素导致多地建设用地突破规划指标，但项目用地向规划预留的建设用地范围内集中，总体上发挥了规划引导空间布局的作用。同时，全国城市区域集约用地水平逐年提高，建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地消耗不断下降，土地城镇化快于人口城镇化的趋势逐步扭转。更为重要的是，21世纪以来我国土地利用已由单向国土开发为主转变为开发与保护并重，通过开展土地整治，盐碱化、沙化、水土流失治理，矿山土地复垦以及村庄人居环境整治，强化了土地生态系统功能，促进了生态文明建设，产生了巨大的生态效益。在促进社会经济稳定运行与服务高质量发展方面，土地利用规划也发挥了重要作用，比如参与宏观调控以及助力乡村振兴、脱贫攻坚等。

2土地利用规划下国土空间规划体系建设分析

2.1 国土空间规划体系建设中编制城乡统一的国土空间规划

就土地市场而言，国土空间规划可谓其规范发展的重点，也是土地资源得以高效配置的保障力量。第一，政府决策者要重视到调查摸底的作用，从而对城乡土地利用实情有着较好的把握，立足区域整体格局情况，融合社会经济发展规划及环保生态规划，对各社会资源充分统筹，将城乡统一的规划制定出来。[4]第二，编制规划的时候离不开充足的民意，另外，针对城乡居民的意见也要认真吸纳，从而确保公众参与度，另外，还要重视对规划的监管，使得城乡居民的参与能够将自身功能充分发挥出来。

2.2 国土空间规划体系建设中完善征地制度和社会保障制度

要将多元化征地补偿机制构建出来，确保其公平及合理性。要以公平为基础，结合用途的不同、人均收入的差别将补偿金额以及形态确定出来，使得农民可持续收入能够得以保障。另外，针对被征地农民，要就其保障机制进行相应的完善，对于被征地农民，要做好相应的管理及培训，使得他们进城可以享受较为稳定的就业，对于被征地的医疗、养老等保障进行妥善的解决，使得他们的可持续生计有着较好的保障。[5]最后，构建土地增值收益分配机制，确保其合理及科学性，就增值收益分配而言，要兼顾个人、集体以及国家，同时，还要对政府及个人间的比例进行优化，收益要倾向于个人，确保农民可以获得更高的土地收入。

2.3 国土空间规划体系建设中完善集体土地产权制度

第一，要将集体土地产权主体明确出来，同时，还要将产权主体的责任以及权利进行明晰。各地要结合自身具体实际，将农村集体成员的资格明确出来，针对产权，要认真进行分类，同时还要将登记以及颁证工作做好。另外，还要将综合的集合于评、询、监管等的服务交易平台构建出来。针对交易市场难以平衡发展、缺少规范的监管制度等问题，要及时的有针对性的加以解决，推进交易市场的有序健康发展。

第三，针对集体经济形式要进行及时创新，对于那些在政策、环保范围内对用地进行建设，推进农业规模化发展，进而提升农民收入的农户以及农村集体经济组织要极力鼓励，使得集体建设用地能够作为一类鲜活资源，推进农民增收和乡村振兴。

2.5国土空间规划编制的科学性

首先，在大数据平台的基础上进行了项目的规划设计。在此基础上，可以全面、快速地收集国土空间规划的有关数据，使规划数据的收集和分析过程变得更加简单，并且可以通过数据的深度挖掘来增强规划的科学性。因此，在国土空间规划的实施中，必须充分利用大数据平台的功能，增强二者的耦合关系，使规划数据的价值得到最大程度的发挥，为国土空间规划的决策提供依据。其次，要健全城市建设项目的规划与管理。由于大数据平台的整合，提高了国土空间规划的整体效率，但同时也增加了相关的管理工作，需要建立相应的管理体制，以保证城市规划的顺利进行。首先是要建立一个多部门的综合管理机制，对规划、建设规划、数据分析等进行统筹协调；其次是是要建立有效的平台联通机制，将网络平台、数据交换平台、信息共享平台等平台进行整合，从而提高规划编制的科学性；最后是要建立健全具有针对性的监测评估机制，并对根据规划方案的实施情况进行评估与持续优化，从而提高规划的科学性和合理性。

3 结束语

综上所述，当前针对土地利用规划质量，日趋发展的城乡建设也提出了较高的要求，为保证社会经济的进一步发展，管理者要不断提升土地利用规划的管理水准，结合实际情况进行国土空间规划体系建设的不断优化，使得规划管理目标可以得以实现。在具体工作的时候，管理者要明白提升土地利用规划下国土空间规划体系建设的重要性，从而更加重视这项工作，进行规划管理计划的不断优化，关注管理成效的提升。在国土空间规划体系建设时，针对管理中伴随的问题要认真分析，采取针对性应对措施，进而有效的提升规划管理水平。就规划部门而言，在工作中需要强化土地利用规划的进一步管理，保障好国土空间规划体系建设的质量，推进城乡建设的进一步发展，从而更好的推动我国社会的进步与经济发展。

参考文献：

[1] 艾玉红，董文，吴思，高翔. 国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究 [J]. 小城镇建设. 2021,39(01):24-31．

[2] 戴忱，姚秀利，陈凌. 海绵城市建设融入国土空间规划体系的路径与方法研究 [J]. 现代城市研究，2021,(01): 72-78.